来华留学生中国政府奖学金政策改革探讨.docVIP

来华留学生中国政府奖学金政策改革探讨 来华留学生奖学金 来华留学生巾国政府奖学金政策改晕摄讨 金贞淑 (厦门大学会计系,福建厦f-j361005) 摘要:目前,我国来华留学生分自费留学生和由中国政府提供奖学金的来华留学生两类.本 文就来华留学生中国政府奖学金的现行有关政策执行情况,存在的主要问题进行分析,并提出今后 改革的建议. 关键词:政府奖学金;留学生;政策;建议 中图分类号:F08;G40—054文献标识码:A文章编号:1005—5827(2006)03一OO6O一02 目前,我国来华留学生分两类:一是自费留学 生;二是由政府提供奖学金的来华留学生,称政府奖 学金生.本文就来华留学生中国政府奖学金的现行 有关政策情况,存在的问题进行分析,并提出进一步 改革的建议. 一 ,有关政策和预算管理 1.中国政府奖学金的政策规定 来华留学生中国政府奖学金分三个类别:本科 生奖学金,研究生奖学金,进修生奖学金.教育部, 财政部制定了政府奖学金生生活待遇标准,同时还 根据实际情况的变化,每隔一定年限进行相应调整. 目前执行的标准是教育部,财政部1999年制定的 《教育部财政部关于调整外国留学生奖学金生活费 标准的通知》(教财[1999]22号),具体标准为:本科 生每人每月生活费人民币800元(每年9600元),硕 士研究生每人每月生活费人民币1100元(每年 13200元),博士研究生每人每月生活费人民币1400 (16800元),1学年按l2个月计发.同时还规定,对 在华学习时间满1学年的学生,第一个月加发一次 性安置费600元,学习时间不满1学年的学生,第一 个月加发一次性安置费300元.政府奖学金生除由 中国政府每月发放生活费外,还享受免交学杂费,住 宿费,公费医疗等待遇;此外,教育部每年还为政府 奖学金生统一购买医疗保险. 2.中国政府奖学金的预算管理 政府奖学金经费全部由中央财政提供.目前, 对政府奖学金经费预算管理,中央财政实行经费切 块后交由教育部具体管理的预算管理方式.自 2000年实行部门预算以来,每年年初将全部经费编 入教育部部门预算,教育部扣除少量经费用于支付 部分留学生(主要来自亚非国家)的国际旅费,意外 伤害保险,医疗保险后,再按照奖学金分类综合定额 及每校奖学金生人数按月将经费拨付给接受培养任 务的高校;再由高校按国家有关规定支付相关公用 经费及按月给政府奖学金生发放生活费,年终在教 育部部门决算中列支.原国家教委,财政部于1995 年12月29日颁发了《外国来华留学生经费管理办 法》(教财[1995]79号),规定了政府奖学金经费开支 范围及标准.现行具体分类综合定额为:大学本科 文科每生每年20000元,理科每生每年22000元;硕 士研究生文科每生每年30000元,理科每生每年 32000元;博士研究生文科每生每年38000元,理科 每生每年40000元. 二,存在的主要问题 现行的来华留学生中国政府奖学金政策对于推 动我国来华留学生事业的发展起到了积极重要的作 用,但随着形势的发展变化,这些政策的不足之处也 日益显现出来,其主要表现有: 圃2006年第3期 来华留学生奖学金 1.中国政府奖学金生名额不足,与我国的国际 地位不相称.随着中国在国际上的地位不断提高, 影响力不断增强,很多国家均向我国提出希望增加 中国政府奖学金名额.近几年,党和国家领导人出 访和接待外国首脑来华访问高层会谈的议题中越来 越多地出现增加中国政府奖学金来华留学生名额内 容.由于奖学金总经费的限制,政府奖学金生名额 增长有限,一些要求得不到满足.目前,在我国来华 留学生中享受政府奖学金的人数不到7000人,占整 个人数的比例不到7%,绝对人数之少,比例偏低, 与我国的地位极不相称. 2.中国政府奖学金生均财政拨款标准偏低,高 校积极性不高.以2004年为例,中国政府奖学金生 总数为6715名,当年经费总预算1.4亿元人民币, 即生均年财政拨款经费约2.2万元人民币,其中仅 发给留学生本人的生活费每生约1.2万元,而包括 住宿费,学费,医疗经费在内的各项公用经费每生只 有1万元人民币.因此,接受政府奖学金生的学校 如果不从学校自有经费中安排一部分补贴经费将无 法完成这些来华留学生的培养目标.而对自费生, 目前执行的收费标准是1998年原国家计委,财政 部,教育部制定的.以中国人民大学为例,学校每招 收1名自费生可收取学费约2.5万元,住宿费0.9 万元到2.7万元/生不等,而接受1名政府奖学金生 学校只能从政府取得2.2万元收入,扣除发放留学 生的生活费用外,学校只能从政府拿到约1万元的 经费.因此,学校招收1名自费生与1名政府奖学 金生的收入差额就达2.5—4.2万元,导致许多学校 不愿意接受政府奖学金生,在一定程度上影响了