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安全意识主导下的俄罗斯移民观——移民政策制定的社会基础 第10卷第6期 2009年11月 j洛商学院垮辊 JournalofSt~mghaiBrininessSchool No6Vol10 Nov2009 【热点论坛】 安全意识主导下的俄罗斯移民观 移民政策制定的社会基础 强晓云 (上海国际问题研究院俄罗斯中亚研究中心,中国上海,200233) 摘要:国际移民是近年来俄罗斯社会关注的重要社会现象之一不断增长的外来移民数量,使俄罗斯社会各界纷纷 对移民本身,移民现象给接收国(地)带来的后果,移民的管理甚至是限制等问题提出自己的观点和看法.这些观点,后 来不仅构成了俄罗斯政府制定移民政策的社会舆论基础,更成为俄移民政策走向的主导因素.而不同观点持有方对国家安 全的重视,使得饿歹斯将保障国家安全视为政府管理移民现象的根本原则和主要目标. 关键词:俄罗斯;移民观;移民政策;国家安全 中图分类号:文献标识码:A文章编号:1637—324X(2009)一06.18—25一O8 20世纪9O年代以来,随着外来移民的增加,国际移 民已经成为俄罗斯肚会不得不关注的重要社会现象之 一 .世界银行的数据表明,目前在俄罗斯有超过1200万 名的外来移民,俄罗斯外来移民的数量仅次于美国居世 界第二0.恨据俄罗斯联邦移民局的数据,2006年俄罗斯 合法外来移民数量为l15X人,2007年国家规定的外国移 民限额为600万人,而2007年计有213.6万外国人获得俄罗 斯的劳动许可证0.俄罗斯联邦移民局估计,2008年仅外 国劳动移民可能孰会超过600万人.. 随着外来移R数是的不断增长,俄罗斯社会各界开 始对移民本身,移民现象给接收国(地)带来的后果, 移民的管理甚至是限制等展开厂一泛讨沦.2008年爆发的 全球金融危机使俄罗斯国内的失业率不断上升.如何保 障本国劳动力就业机会,缩减外来移民数量成为俄罗斯 经济和社会保障部门思考的问题.移民问题再一次成 为社会瞩目的焦点之一.据俄罗斯卫生和社会发展部 统计,截止到2009年6月24日正式登记的失业人口达到 2177万人..直到8月份,情况才略有好转,登记失业 人口降至214万人0.在此背景下,为了保障本国劳动 力人口的就业率,从2008年底俄政府就开始加强对迁入 移民尤其是劳动移民的控制,在大幅缩减劳动移民配额 的同时还严厉打击境内的非法移民.2009年8月14日,俄 收稿日期:200%10-16 作者简介:强晓云,女,陕西西安人,上海国际问题研究院全球治理所 助理研究员,俄罗斯中亚研究中心副主任,研究方向:国际移民,国际 关系,俄罗斯中亚问题.电子信箱:qxsq~@126toni. .18. 联邦移民局副局长叶戈洛娃向媒体表示,受金融危机的 影响,81oX外国人已经离开了俄罗斯.去年,俄罗斯约 有1350万外国人,而现在,俄罗斯境内外国人数量减少 g~54o万人,其中合法工作的仅占三分之一.副局长不否 认,尽管俄罗斯企业雇用外国工人的需求很高,但为了 保障俄罗斯本国公民的就业机会,一方面,俄政府将外 国劳动力配额从原先的390万人缩减到一半,另一方面, 俄罗斯联邦安全委员会以及其他部门大量遣送外国人0. 而俄罗斯卫生和社会发展部副部长托皮林宣布,2O10年 俄罗斯对外国劳动力的配额还将减少.. 在这样的背景下,俄罗斯政界,学术界乃至普通公 众纷纷对外来移民现象发表自己的观点和看法.这些观 @MigrationandRemittancesFactbook,2008.转引自M.CepreeB: Poccx~一MaFHHTⅡⅡHMHPpaHTOB,He3aBHcHMaI[raaeTa,21MapTa,2008 ②俄罗斯移民局长访谈录.参见:KPOMOAaHOBCKHH:UorpOMOB,F,aK BFIap~e,BPOCCHHHe6y~leT!,KOMeOMOYlt,CRa~InpaBaa,27eBpaⅡ, 2008 ④AKOBaJIeRKO,Kpo~eHHxneRoMy,~Ko.,llepTVpaH,~o_44,10H0pⅡ 2008. ④XyKOB:BPoecnn2MFIH177TBICBeapa6oTnLix,httI]://wwwregnum m/news/ll81727html ⑤qHCJIO6eapa6oTmaXBPoccntlCHH3HYIOC15AO214M,FIHqe~OBGK, http://wwwregnum.ru/news/1194472html ⑥俄新社,2009年8月14日.@CE,eTapaTe.1lbHOBbI]IBOpIDIMHPpaHTOB, cnpoBo~HpoBaaap0eTKpHMHHana/russia/ 14aug2009/migrant.html @Poccn~