4-行政行为概述.pptVIP

第一节 行政行为的概念、特征和分类 一、行政行为的概念 行政行为是指行政主体执行行政公务依法行使行政职权并产生法律效果的行为。 行政事实行为 行政事实行为是行政主体所从事的与行使行政职权有关的行为，是一种不产生行政法律效果的行政活动。如： 设置路灯、架设桥梁以及设立公立学校、公共水电设施、医院等； 公布统计数字的行为； 发布气象消息； 派出所在马路上悬挂“天上不会掉馅饼，警惕陌生人上前搭讪”； 司法局的法律宣传活动 二、行政行为的特征 第一，从属法律性。我国的行政机关从属于法律，从属于国家权力机关。行政主体行使行政权的行为，就是行政执法行为，即执行国家法律的行为。行政行为必须接受法律的约束。行政行为的内容从根本上来说由法律所规定，体现的是国家意志。其效力也由法律所规定。 三、行政行为的分类 （一）按行政相对人是否特定、具体为标准，抽象行政行为和具体行政行为（直接涉及受案范围问题） 抽象行政行为，是指行政主体针对不特定的人或事事制定具有普遍约束力的规范性文件的行为，如制定行政法规、行政规章等行为。抽象行政行为相对于具体行政行为而存在，其核心特征就在于行为对象的不特定性或普遍性。 区分例子 市政府作出两个不同的规定： “在2002-2008年间在本市已领取车牌的车主必须交城市扩容费1000元” “今后凡在本市申领个性化车牌的车主必须交城市扩容费1000元” 第一个决定由于行为对象即车主是固定的，可以统计的，因而属于具体行政行为；第二个决定由于车主是不固定的，无法事先统计的，因而属于抽象行政行为 江苏花木园艺场案 1990年9月15日，江苏省某县枫林镇人民政府发布了枫政发（1990）第32号《关于园林绿化工程管理体制规定》的文件。该文件规定，为加强全镇园林绿化管理，对经营绿化的园艺场、工程队共12个单位的营业执照予以注销或限制经营范围。本案原告花木园艺场的经营范围和其他权利因此而受到多方面的限制，经济损失达3.1万多元。花木园艺场不服，以镇政府侵犯其合法经营自主权为由，向江苏省某县人民法院提起行政诉讼。 　　 （三）按行政行为成立时参与意思表示的当事人是否包括行政相对人为标准，将行政行为分为单方行政行为和双方行政行为 单方行政行为，是指依行政机关单方意思表示，无须征得相对方同意即可成立的行政行为。 行政机关实施的行政行为大多数是单方行政行为。有些行政行为，如颁发许可证，虽然相对方的申请，但颁发与否则仍由行政机关单方决定，仍属单方行政行为。 （四）按行政行为受法律规范约束的的程度为标准，可分为羁束行政行为（违法与否）和自由裁量行政行为（是否合理） 羁束行政行为是指法律规范对行政行为的范围、条件、标准、形式、程序等都作了较详细、具体、明确规定的行政行为。 行政主体违反羁束性规定，即构成违法行为。 A、税务机关征税，对于特定税种的税率只能按照法律、法规规定，对此税务机关并没有选择裁量的权力。 （六）行政行为是否应当具备一定的法定形式为标准，可以分为要式行政行为和非要式行政行为。 要式行政行为是指必须具备某种法定的形式或遵守法定程序才能够生效的行政行为。行政行为绝大多数都是属于要式行政行为。 例如，行政许可必须颁发许可证； 行政立法必须形成立法文件； 行政处罚必须制作处罚决定书； 例如罚款收据，须出具省级以上财政部门开具的收据 第二节 行政行为的内容和效力 一、行政行为的内容 指一个行政行为对行政相对人在权利、义务上产生的具体影响，即对行政相对人的权利和义务作出的某种具体决定和处理。 1.授予或剥夺权益。 2.科以或免除义务。 行为义务，如接受审计监督； 财产义务，如纳税决定； 人身义务，如拘留决定。 二、行政行为的效力 （一）概念 行政行为的效力，是指行政行为成立后对行政相对人和行政主体产生的法律效果。 第三节 行政行为的成立、合法与生效要件 一、行政行为的成立要件 指构成行政行为所必须具备的条件。 1、主体：实施者是行政主体 2、内容：行政权的运用；有法律效果的意思表示行为 3、程序：依法定时间和方式送达当事人 二、行政行为的合法要件 行政行为合法要件是指行政行为有效合法所应具备的基本要素： 1、主体合法 2、职权合法：没有超越职权、没有滥用职权 3、事实清楚，证据确凿充分 4、正确适用法律依据 5、程序合法：即行政行为符合法定的方式、步骤、顺序、时限、形式。 三、行政行为的生效 行政行为的生效是指行政行为成立后，对相对人发生效力，产生确定力、拘束力和执行力。 行政行为成立、生效与合法之间的关系 成立并不一定立即生效 生效并不意味着一定合法 案例 2004年12月30日，某省计划委员会批准拟将山东省某市城区某公路改建工程列入山东省重点项目。某市交通委员会认为，只要能列为省重点项目，