1、导论“三维”时代的公共管理.pptVIP

第一讲 “三维”时代的公共管理 付冷冷 主要内容： 一、公共管理是什么？ 二、“三维”时代背景下的公共管理的影响因素 三、“三维”时代公共管理过程中应具有的新理念 一、公共管理是什么？ （一）引子：如何来理解公共管理者和公共管理活动 1、“公共管理—地球上最容易观察的但最不容易理解的现象” …刘邦、阿拉法特、毛泽东、周恩来、林肯、 丘吉尔、斯大林、罗斯福、戴高乐、卡斯特罗、曼德拉、习近平、在座的各位… 公共管理者无处不在，伟人无处不在，他们分别有什么样的治国之术呢？你是否理解其中的精妙之处呢？ 2、中国公共管理领域的生态场（一）： （1）官场之最：公共组织行为方式的异化 最难找的部门: 有关部门； 最难捉摸的话: 研究研究； 最神秘的机构: 组织上； 最大的官: 一把手。 中国公共管理领域的生态场（二） （2）机关的生态场：公共组织的运行方式 机关是一个适者生存的生态场，不仅要看能力，还要看能耐；不仅要讲工作，还要讲操作；不仅要懂得卖力，还要懂得卖乖。 （3）为官之道:公共组织的处事原则 为领导干100好事，不如与领导一起干1件坏事；领导带着你一起干1件坏事，那肯定有100件好事等着你。 中国公共管理领域的生态场（三） （4）中国式的干部作风—公共组织的工作作风 有人说中国现在的干部：“绕着”实事求是“进”；“背着”实事求是“学”；“离开”实事求是“干”。 （5）李鸿章的表达—公共组织的人员要求 李鸿章：天下最容易的事，便是做官，倘使这人连官都不会做，那就太不中用了。 问题与启示（一）： 问题：上述所表达的现象是公共管理的知识、方法、艺术，还是经验？在“官”的场域中，除了知识、方法、技能，你还需要什么？ 问题与启示（二）： 启示：公共管理是普遍存在而又影响巨大的；公共管理是生动的、复杂的、多变的，虽有规律，但无定势；认识公共管理现象不仅需要理论、知识，更需要实践和体验，所以，要有高超的公共管理艺术是不仅需要“学”，而且需要亲自去“悟”。 （二）公共管理究竟是什么？ 1、西方学者的理解 西方学者一般从以下三个角度来考察和理解公共管理： 从小政府观点看，认为公共行政就是政府组织中行政部门所进行的管理社会事务的活动； 从大政府观点看，则认为公共行政就是立法、司法和行政三大部门所有的机构所进行的管理社会事务的活动； 认为行政是与政治相对应的活动，是政策的执行——古德诺。 2、我们的观点（一） （1）我们可以从两个层面上来理解公共管理：一是把公共管理看成是一种活动；二是把公共管理看成是一个理论体系。 （2）作为一种理论范式，公共管理的理论体系随着实践的发展而不断的发展，在不同的实践情境下呈现出不同的特征，总地看来，其经历了行政管理理论范式、公共行政理论范式、公共管理理论范式。 （3）我们今天将沿着公共管理理论范式的发展历程来分析、探讨不同时期公共管理活动所呈现出来的特点和趋势。 3、公共管理的特征（作为一种活动） （1）当把公共管理看成是一种活动时，公共管理就是公共部门运用公共权力，依靠公共财政，有效管理社会公共事务，实现公共利益的活动过程； （2）从目标上来讲，公共管理以实现公共利益和维护统治为目标，其中公共利益主要体现为经济发展的效率（经济调节、市场监管）和社会发展的公平（社会管理和公共服务）；而维护统治主要是指出执政的政党巩固自身权力地位的诉求。 3、公共管理的特征（作为一种活动） （2）从功能上讲，为了保证公共利益的实现，公共管理要履行以下几种功能：制度功能—通过规则、政策的制定，协调和处理社会各种关系和利益，在整体上维持社会生活的正常运行；服务功能—提供各种公共物品和公共服务；维护功能—维护国家安全、社会稳定、保护环境资源；矫正功能—弥补市场缺陷。 3、公共管理的特征（作为一种活动） （3）从公共管理的基础上讲，合法性，即使公民的认可程度是公共管理唯一基础，没有了合法性，公共权力和公共财政也就无从谈起，为了获取这种合法性，每个政府都各显神通 。 （三）公共部门管理研究领域的“范式”变化 在西方特别是在美国，从公共行政(Public Administration)到公共政策(Public Policy)和“公共管理” (Public Management),并不仅仅是学科术语使用习惯的不同或时髦不时髦的问题，也不只是该领域的学院或研究所为吸引学生而采用新招牌的问题，它们代表了公共部门管理研究发展过程中依次出现的三种研究途径或范式。 在美国以及西方的文献中，公共部门管理尤其政府管理研究领域的最常见的术语是“公共行政”、“公共事务”、“公共政策”和“公共管理”(Public Administra