水利工程移民管理信息系统建设研究.pdfVIP

第44卷 第4期 人 民 长 江 V01．44．No．4 2013年 2月 Yangtze River Feb．， 2013 文章编号 ：1001—4179(2013)04—0094—05 水利工程移民管理信息系统建设研究 杨 鹏 ，董 舟 (长江水利委员会 网络与信息中心，湖北 武汉430010) 摘要 ：为 了提高水利工程移 民管理 的水平和效率 ，采用信 息化手段对 多层级移 民管理模 型进行 了深入研 究。 围绕南水北调 中线一期工程 、向家坝水电站、溪洛渡水电站、白鹤滩水 电站、鸟东德水电站等国家重点工程 ，开 展 了移 民管理信息系统的建设和推广应用 。结合以上研 究和建设经验 ，针对移 民管理 的特点及常见 问题 ，分 析 了主体设计单位主导、移民管理机构主导、工程业主主导这 3种常见移民管理信息系统建设模式的利弊，对 系统建设过程 中的重点和难点进行 了分类剖析 ，并给 出了相应建议 。 关 键 词 ：水利工程 ；移 民；移 民管理 ；移 民管理信 息系统 中图法分类号 ：TP391 文献标志码 ：A 水利工程建设征地移 民是水利工程建设的重要组 理层级深 、信息量巨大等特点 。 成部分，已成为水利事业发展的重要制约因素之一 ，直 (1)政策性强。不 同的历史 时期 、不 同的社会经 接影响工程建设 的进度 、周期和成本 ，关系到区域经济 济发展水平 、不同的工程性质、不同的地域特点等都会 发展和社会稳定。近年来 ，水利工程建设征地移 民管 影响移民政策的制定 。 理 (以下简称 “移 民管理”)工作得到了国家的高度重 (2)时 间跨度长。大中型水利工程移 民周期较 视 ，《大中型水利水电工程建设征地补偿和移 民安置 长 ，时间跨度多达几年甚至十几年。 条例》(国务院471号令)、《国务院关于完善大中型水 (3)空间跨度大。大中型水利工程一般受水库回 库移民后期扶持政策 的意见》(国发 [2006]17号文) 水淹没及影 响范 围较大 ，工程淹没影响范 围跨省、跨 等开发性移民方针政策相续 出台，对移 民管理提 出了 地 、跨县的现象十分普遍 。 新的更高 的要求。为逐步实现移 民管理各阶段的规 (4)涉及部门多。移民管理通常会涉及移民管理 范、科学、有序 、有效管理，最终实现移 民搬得 出、稳得 机构 、工程业主 、主体设计 、综合监理等多家单位 ，相关 住、逐步能致富的经济社会和谐稳定发展 目标 ，采用信 专业包括工业 、农业 、商业 、国土 、电力 、通信 、交通 、工 息化手段提高移 民管理的水平和效率 已成为潮流和趋 程建设等 ，是十分典型的跨行业 、跨部门的综合性管理 势。 工作 。 (5)管理层级深 。移 民管理通常涉及 国家 、省、 1 移民管理特点及常见问题 地、县、乡等不同层级 的相关管理部 门，信息传递和沟 1．1 特 点 通协调的环节众多。 (6)信息量巨大。移 民管理涉及实物指标、规划 移民管理工作涉及大范 围的生产生活恢复 ，包括 成果、计划、进度、资金等多方面的信息，数据类型涉及 人 口搬迁 、生产安置、基础设施 以及工矿 、企业 ，甚至城