水利工程项目法人管理模式研究.pdfVIP

第 31卷第 6期 华 北 水 利 水 电 学 院 学 报 Vo1．31NO．6 2010年 12月 JournalofNorthChinaInstituteofWaterConservancyandHydroelectricPower Dec．2010 文章编号 ：1002—5634(2010)06—0137—03 水利工程项 目法人管理模式研究 周 茜 (1．华北 电力大学经济与管理学院，河北 保定 071003；2．河北省电力公司，河北 石家庄 050021) 摘 要 ：通过对国内外项 目法人管理模式研究及其适应性分析 ，提 出了我国水利工程项 目在不 同的投资体制 下的项 目法人管理模式 ，为决策者组建及管理项 目法人提供了决策依据． 关键词 ：水利工程 ；项 目法人 ；管理模式 中图分类号 ：TV875 文献标 志码 ：A 从 1995年国家开始推行项 目法人责任制并取 色水利枢纽 、皂市水利枢纽等．项 目法人按_T程类别 得效果后 ，项 目法人责任制的推行扩大到了包括公 不同而有所区别．公益性项 目组建的项 目法人单位 益性项 目在 内的几乎所有基本建设领域．目前 ，基本 一 般为事业性质 ，准公益性项 目组建 的项 目法人单 所有水利建设项 目均组建 了工程项 目法人单位，初 位大多为企业性质． 步形成 以项 目法人责任制为核心、招 标投标制和建 中央独立组建模式 ．此类项 目法人组建模式主 设监理制为服务体系的建设项 目管理体制綦本格 要在 中央出资的公益性项 目中应用 ，如小浪底水利 局，但是在组建项 目法人的过程中，以及项 目法人在 枢纽、长江重要堤防隐蔽工程等．项 目法人单位一般 管理实践的过程 中，还存在 以下问题：①难 以组建胜 为事业性质． 任职责的项 目法人及其机构 ；②项 目法人不具备筹 地方独立组建模式 ．此类项 目法人组建模式主 措 、落实资金的能力 ；③责权不对等 ，外部协调难 ；④ 要在 中央补助地方项 目中应用 ，近几年 国家重点投 产权管理主体模糊 ，监管制度陈旧，责任意识淡薄． 入的病险水库除险加固工程多采用此类模式． 通过对 国内外项 目法人管理模式研究及其适应性分 农村集体经济组织组建模式．此类项 目法人组 析 ，提出了我同水利工程项 目在不 同的投资体制下 建模式是由农 民自筹或采用小额银行贷款方式筹集 的项 目法人管理模式，为决策者组建及管理项 目法 资金 ，建设小型农 田水利基础设施 ．这种模式在山东 人提供了决策依据． 一 些小流域综合治理项 目中有所应用． 工程代建制管理模式．随着我 国投资体制改革 1 国内外项 目法人管理模式 的不断深入 ，政府投资项 目的建设管理模式 已由 1．1 国内项 目法人管理模式 “投 、建 、管、用”一体 化的模 式逐渐 向 “投 、建 、管、 目前 ，我国水利工程投资模式仍 以中央及地方 用”职能分离的社会化模式转化．近年来 ，全 国部分 政府投资为主，项 目法人组建及管理模式主要包括 地区开始试点推行政府投资建设工程代建制并取得 中央与地方联合建设模式 、中央独 自建立模式 、地方 成效．2004年 7月国务院发布的 《关于投资体制改 独 自建立模式 、农村集体经济组织 建设模式及工程 革的决定》指 出：“加强政府 投资项 目管理 ，改进建 代建制模式 等．