水库移民生产发展扶持受益机制研究.pdfVIP

第 47卷 第 10期 人 民 长 江 Vo1．47．No．10 2016年 5月 Yangtze River May， 2016 文章编号 ：1001—4179(2016)10—0104一O5 水库移民生产发展扶持受益机制研究 黎 爱 华 ，刘 辉 (长江水利委 员会 长江工程监理咨询有 限公司，湖北 武汉 430010) 摘要 ：水库移 民后期扶持的难点在于增收致 富，促进移 民增收致 富的根本措施是产业发展带动移 民增收，移 民 受益机制设计是水库移 民生产发展扶持效益实现的关键 。基于此 ，通过研究提 出了水库移民生产发展的扶持 方向，并根据现有的3种生产发展组织形式，分析 了扶持投入组织载体与不同模式下农户的利益分配机制 ，创 新性地提 出了具有村组集体分成利润的移 民受益机制 以及相应的保障措施。 关 键 词 ：农业产业发展扶持 ；受益机制 ；水库移民 中图法分类号 ：D632．4 文献标志码 ：A DOI：10．16232／j．cnki．1001—4179．2016．10．024 自大中型水库移 民后期扶持政策实施 以来 ，移 民 优越 的开发潜力。随着水库移 民后期扶持政策 的出 生产生活水平提高 ，库区和移 民安置 区基础设施条件 台，国家进一步加强对库区和移民安置 区的项 目扶持 ， 改善 ，移 民群众满意度较高 ，库 区社会总体稳定 ，但仍 移民发展面临着前所未有 的机遇。库区产业规模经营 存在移民收人水平和实 际生活水平低 于 当地农村居 应以市场为导向，以企业和合作经济组织为依托 ，深化 民、发展后劲不足等 问题 ，因而增加移 民收入、帮助移 特产农产品加工 ，实现移 民产业的规模效益和增值效 民实现脱贫致富奔小康成为后扶 工作的核心任务之 应 ，促进移民增收和库区经济发展 。水库移民农业产 一 。 农业产业化是改造传统农业 、建设现代农业的必 业发展扶持方向主要体现在 以下几个方面。 由之路 ，对农业产业进行扶持既是增加移 民收入 的关 (1)依靠科技创新驱动，培育科技型龙头企业。 键措施 ，又是促进库区经济发展 的重要保障。农业产 传统农业主要依赖资源投入 ，现代农业则 日益依赖不 业化的组织形式决定着产业化经营效率高低 ，当前 ，我 断发展的新技术。因而 ，库 区农业应围绕特色产业发 国农业产业化组织有企业带动型、合作社带动型和农 展 ，开展新技术 、新产品的研究 、引进和推广工作 ，培养 户分散经营型等 3种形式，其发展仍处于起步阶段 ，且 一 批规模大 、效益好和科技含量高 的龙头企业和示范 存在组织经营效率不高 、市场机制不健全和利益联结 项 目基地 ，提高农业生产效益 ，推进农业产业化发展。 机制不畅通等问题 。本文通过分析农业产业化不同经 (2)调整农业生产结构 ，实现产业结构优化升级。 营组织模式的特点 ，创新性地提 出了农业产业发展相 库区农业产业化发展应 以调整农业生产结构、优化产 应的利益分配机制 ，认为在水库移民后期扶挣 中，建立 业布局为突破 口，推进特色农产品向优势产区集 中，以 合理的移 民受益机制和保障措施是实现移民增收致富 达到结构合理化 、生态循环平衡化 、经济效益最大化 目 的关键 。 标 ，稳步持续增加移民收入 。 (3)改善农产 品品质 ，提高农产品质量安全。农 1 水库移民农业产业发展扶持方向 业