水库移民社会治理创新研究.pdf

第47卷 第 14期 人 民 长 江 Vo1．47，No．14 2016年 7月 Yangtze River July， 2016 文章编号：1001—4179(2016)14—0098—06 水库移民社会治理创新研究 李 庆，黄 诗 颖 (长江水利委员会 长江工程监理咨询有限公司(湖北)，湖北 武汉430010) 摘要：水库移民工作涉及面广、政策性强，利益群体多，是一项庞大而复杂的系统工程，移民管理工作难度大、 任务艰 巨。党的十八大提 出了创新社会治理的 目标要求 ，为我 国水库移 民社会治理指 明了方向。通过分析水 库移民社会治理的定义及创新应具备的特征，认为 目前移民社会治理面临着政府职能缺失、社区治理差、移民 融合难和社会不稳定等问题，同时对问题产生的根源进行了分析。在此基础上，提出了水库移民社会治理创 新应采取的措施 ，包括转变政府职能、培育社会 中介组织、创建新型社区治理体系、加强水库移 民社会融合、建 立社会风险预警机制等 ，以期提高水库移民社会治理水平和效能，为促进移 民安稳致富和建设和谐稳定的新 库区提供参考 。 关 键 词 ：社会治理创新 ；问题与对策；水库移民 中图法分类号 ：D632．4 文献标志码 ：A VOI：10．16232／j．cnki．1001—4179．2016．14．023 着眼于维护最广大人 民群众 的根本利益，最大限度增 1 背景介绍 加和谐因素 ，增强社会发展活力 ，提高社会治理水平 ， 水库移 民搬迁安置不仅仅是地理位置 的改变，随 全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人 民安居 之而来的是社会、经济、文化和生态等全方位的变迁 ， 乐业、社会安定有序”…。所谓社会治理，就是指政 涉及到政府、项 目法人、安置地政府和居民、移 民等多 府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等主体，通过 个主体，涉及面广、问题多、矛盾复杂、管理难度大，从 平等的合作型伙伴关系，依法对社会事务、社会组织和 而使移民安稳致富成为水利水电工程建设的重点和难 社会生活进行规范和管理 ，最终实现公共利益最大化 点。为了解决移民搬迁后存在 的心理不适应 、增收压 的过程。社会治理要充分发挥多元治理主体 的作用 ， 力大、基础设施不够完善、社区管理方式落后、移 民融 针对国家治理中的社会问题，完善社会福利，保障改善 入当地难和矛盾纠纷多等问题 ，以及为实现移民与当 民生，化解社会矛盾 ，促进社会公平 ，推动社会有序和 地居 民同步步入全面小康社会 的 目标，提高水库移民 谐发展。 社会管理就显得尤为重要。党的十八届三 中全会明确 根据该定义，基于水库移 民实际情况，可 以界定水 了 “加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会充 库移 民社会治理是指政府、企业法人、社会组织 、社 区 满活力又和谐有序”的 目标要求，提出了改进社会治 及移 民等诸主体采用法律、平等协商、宣传教育、帮扶 理方式、激发社会组织活力 、创新有效 的预防和化解社 等手段和方式 ，对移民社会事务 、移民社会组织和移 民 会矛盾体制等措施 ，这对水库移 民的社会治理创新具 生活等进行规范和管理 ；以维护移 民群众 的根本利益 有指导意义和参考价值，使创新水库移民社会治理成 为着眼点，改善移 民的生产生活水平 ，解决影响移民和 为构建库区和移民安置区社会和谐稳定的关键。 谐稳定的问题，促进移民安居乐业、库区和安置区社会