水库移民能力建设方案探讨.pdfVIP

水利建设与管理 ·2010年第 11期 水库移民锥力建设方案探讨 黎爱华 (长江水利委员会长江工程监理咨询有限公司 武汉 430010) 史文吱 (水利部水库移民开发局 北京 100053) 【摘 要】 中国是耕地资源紧张的国家之一，尤其是在大中型水利水电_T-程建设征地区域，水库淹没使库区耕地资 源明显减少，移民失去土地或部分失去土地后，生产条件和生产方式发生根本改变，原有生产技能难以发挥作用，移 民可持续发展能力不足，直接制约了移民安稳致富和库区发展。为此，本文提出通过为中老年人建立社会保障、为劳 动力提供职业教育和技能培训，加强移民能力建设，促进移民劳动力转移就业，实现可持续发展，促进移民基本生活 有保障，使移民劳动就业有着落，生产生活水平不下降。 【关键词】社会保障 培训就业 移民能力建设 据统计，截至 2008年底 ，中国因建水库而移民约 1．2 劳动力技能缺乏，就业能力不足 2200多万。正在建设的大中型水电站涉及移民人数约 水库移民安置后 由于生产条件和生产方式改变，原 180万。水库建设后，峡谷地带灌溉耕地被淹，库周附近后 有的农业劳动技能基本丧失，例如外迁安置的移民，由于 备土地资源短缺，多为陡坡瘠薄地，调剂库区非移民耕地 安置地种植结构与迁出地有差异，移民难 以适应；后靠安 异地安置移民，涉及 《中华人民共和国土地承包法》和 《中 置的移民，因库区土地资源减少和生态环境保护要求，农 华人民共和国物权法》等法律法规层面因素，且随着 国家 业产业结构需要调整，发展高效农业才能安稳致富，移民 一 系列惠农政策的出台，从承包人手中调地安置的难度 却缺乏相应技能；进人城镇安置的移民，将从农业生产转 越来越大。依靠土地资源开展传统农业，难以使移民实现 向二、三产业，移民普遍缺乏二、三产业技能，由于缺乏劳 稳“得住、逐步能致富”的目标，移民面临着贫困和疾病等 动技能，将直接影响移民生产和就业，影响其生产生活水 风险。为此，需转变移民就业和经济发展方式，促进移民 平恢复和库区稳定。 转移到二、j产业就业，增加移民非农业收入，这样才能 2 开展移民社会保障和教育培训的重要意义 实现移民可持续发展。 2．1 是实现稳定非农安置移民、缓解库区人地矛盾和土 1 水库移民安置后存在的能力不足问题 地承载压力的有效途径 1．1 基本生活保障能力不足 水库库区农村存在人多地少基础性矛盾，农业发展 大部分库区农村存在人多地少基础性矛盾，农业发 潜力极其有限，难以保障移民群众恢复生产生活水平，更 展潜力极其有限，农业安置移民由于耕园地数量和质量 难以保障持续增收和安稳致富。与此同时，库区沿岸农业 下降，难以保障其基本生活需求；进城镇安置的移民，其 发展对水库生态环境将形成较大压力。因此，结合城镇化 原有技能难以适应产业升级和市场化的要求，存在过渡 进程，移民转移进城镇安置是水库移民发展的必然趋势。 期结构性失业和就业不稳定等问题，在就业过渡期缺乏 然而，移民转移进城镇将面临着生产、生活方式的重大调 基本生活来源，4“050”(即男40～59周岁、女40～54周岁) 整与变革，由农 民转型为居民，其基本生活来源、就业结 及以上人群，再就业十分困难，存在生计问题。若不解决 构、社会保障政策均发生改变，将面I艋贫困、疾病和边缘 其基本生活来源问题，这些人可能成为城镇居民中新的 化等风险，需采取有效安置措