欧洲联盟〈限用特定危害物质于电机电子设备指令〉对我国环境保护与.pdfVIP

歐洲聯盟 〈限用特定危害物質於電機電子設備指令〉 對我國環境保護與產業政策的影響 曾建元 國立台灣大學國家發展研究所法學博士 中華大學行政管理學系助理教授 國立新竹教育大學職業繼續教育研究所兼任助理教授 胡淑娟 中華大學行政管理學系研究生 《摘要》 〈RoHS指令 〉從2006 年 7月開始生效至今已過一年半 ，全球的製造商正 加緊努力適應這個複雜的變化 ，預計為達到〈RoHS指令 〉的要求 ，全球將多耗 資數十億美元成本 。〈RoHS指令 〉主要是在規範電子電機產業禁用對環境污染 和人體有害的六項限用物質材料 ，而電子電機產業目前正致力於開發不含鉛及 其他被禁材料的產品 ，技術方面的問題多數已得到解決，但如何協助中小企業 追蹤和瞭解我國第三大外銷市場歐洲聯盟各國相關立法的情況以茲因應調整 ， 仍然有許多問題等待解決 。 關鍵字 ：RoHS 、WEEE 、環境污染 壹、前言 近幾十年來 ，全球電子工業不斷創新和製程進步而呈現快速發展趨勢，每 年都有新的原材產生和新製作技術發展 ，在此情況下也造成著電子產品的生命 週期縮短 。電子產品雖然帶給人們生活上種種便利與生活品質提升 ，但也同時 對環境產生污染 。人們早期使用這些電子產品時 ，並不瞭解這些電子產品在廢 棄後，如果未妥善處理對環境會造成嚴重污染問題 。但在隨著生活水準提高後 ，人們開始注意到這些電子垃圾對環境所產生污染問題 ，而尤其是在特別注重 -1- 生活品質的歐洲地區 ，因其地小且自然環境條件惡劣 ，所以對於環境保護相當 重視 ，因為這些歐洲國家政府知道環境若一旦被破壞污染後要再重回過去生態 環境是非常艱辛的 ，其所投入人力 、物力、時間成本更是難以估計 。也就在這 樣的共同體認下，歐洲聯盟各國乃認為需要規劃制定一套指令或法令來預防電 子產品對生態環境造成污染 ，以保障歐盟工業的永續發展 ，同時彰顯其在歐洲 乃至全球確立的環境保護先驅形象 。 在這樣的共識下 ，這些先進國家都在不斷努力研究如何解決廢電子所產生 環境污染問題，在專家學者與企業共同研究討論下，乃就環境保護責任歸屬與 政策法令制定面向進行改變 ，其改變是由「觀念」轉進到 「技術」，進而轉納入 「行為」之中 。在法令政策方面 ，也從建立「資源」的觀念和制度開始 ，使整個 產品消費市場產生對綠色產品之需求 ，電子產業高度發展的歐盟 、北美及日本 等國家均陸續跟進 ，逐步對電子及資訊產品提出因應環境議題而產生之環保性 要求 。 我國政府方面 ，早期為從農業經濟轉向工業經濟而訂定有一連串的工業發 展政策 ，在這同時雖也有制定一些環保政策，但在執行層面上則成效不彰 ，一 般民眾對於環境保護也是表現出漠不關心的態度，直到美國無線電公司 （The Radio Corporation of America, RCA ）桃園廠因三氯乙烯及四氯乙烯等有機溶劑處 理不當 ，而嚴重污染土壤及地下水土地污染，導致RCA 員工陸續有人罹患癌症 後，政府才開始注意到這些電子產品工業廢料未能有效處理所衍生出的嚴重環 境污染問題 。在這一情形下 ，政府了解到處理這些工業廢棄物的高複雜度 ，因 此開始謹慎思考現有環保政策的尚須補足之處 ，此不僅要求符合品質規範更要 兼顧環境保護的觀點 ，更因為事前的完整的回收處理計畫，遠比事後處理所需 花費的人力 、物力和時間更節省成本。 1 歐盟於 2006 年實施 〈限用特定危害物質於電機電子設備指令〉 （Directive of European Parliament and of the council on the restriction of the use of certain