论诉前调解对服务经济的意义.docVIP

论暂缓立案、诉前调解 对当前服务县域经济社会发展的意义 李泽科 【提要】：司法公正、执法为民是法院工作的核心价值和永恒主题。服务大局，是人民司法工作的重要使命。新形势下，如何妥善处理好群体利益与个体利益、整体利益与局部利益、长远利益与眼前利益的关系，是考量人民司法工作能否自觉服务党和国家工作大局、最终维护好人民群众根本利益的重要尺度。本文从我院暂缓受理案件入手，就暂缓立案的背景、具体原因、最终目的并结合长期司法实践展开分析，解读诉前调解对支持企业发展和促进地方经济实现跨越的深远意义。 【作者单位】正安县人民法院。 ： 【以下正文】 诉前调解机制是在当事人发生矛盾纠纷后、提起诉讼前，主动或在相关机构的指引下到矛盾纠纷调解机构接受调解，并以调解方式解决纠纷的矛盾纠纷化解方式。近年来，各级各地人民法院普遍引入诉前调解机制，一是可以减少当事人诉讼负担、及时化解矛盾纠纷，增进社会和谐因素；二是可以做到案件繁简分流，减轻法院诉讼压力，节省司法资源；三是人民法院通过能动司法，充分发挥诉前调解机制的作用，可以为一些企业尤其是新建企业提供“缓冲”空间，为其健康发展营造良好的法治环境，服务地方经济社会发展大局。 一、坚持暂缓立案、诉前调解的背景 我县正处于加快转型、增进经济社会跨越发展、与全国同步建成小康社会的关键时期，各方资金引入打开的“城镇化带动、工业化强县”之势正蓬勃发展。这一时期，因新驻企业引发的各种矛盾纠纷也随之涌现，涉及新驻企业的“官司”自然会带到人民法院。那么，以定纷止争为己任的人民法院又当如何面对？一方面要顾及诉方利益，及时化解矛盾，维护社会稳定；另一方面，人民法院又必须紧扣“服务发展大局”这一主题，为我县经济社会又好又快、更好更快发展提供有力司法保障，为此又不得不支持企业建设。如何才能化解矛盾、平衡企业与群众的利益，这是正安法院一直探索和思考的问题。诉前调解“省时、省钱、省力、不易激化矛盾”等诸多优点，正好符合我县县情，是司法化解纠纷、服务发展的绝好选择。 二、坚持暂缓立案、诉前调解的原因 暂缓立案并非不受理案件，它只是人民法院探索多渠道化解纠纷的一种纠纷解决机制。这种机制的运用，不仅对当事人双方有益，对保障企业生存发展、促进地方经济增长也意义重大。 （一）从诉方来讲。诉讼程序周期长、执行程序繁琐，不如调解便捷。诉讼周期长，需要耗费大量时间、精力，即使法院在审限内结案且程序合法也会拖累当事人。有的案件不可以简单下判，如因当事人举证难需要申请调查或法院依职权调查，导致审理案件不可能快，而且，即便打赢官司，如果对方无力偿还，执行起来也十分困难，这对双方或多方纠纷的平息均不利。倒不如通过诉前调解，双方均作让步，这样既可以得到赔偿，又能够减轻诉累。暂缓立案、诉前调解的快捷在化解矛盾上却发挥着积极意义，从经济的角度讲，于诉方是很受益的。 （二）从企业来看。新建企业正处于发展初期，融资困难，未见效益，生存、发展十分脆弱，极力需要政府和社会各界扶持和保护。如果在这个时期深陷诉讼困境，无异于雪上加霜，对其生存发展十分不利。有的案件（如东方新城拆迁补偿）一旦受理调解不成，判决形成判例易引发“破窗效应”，即以后遇到类似案件，一旦调解不能满足其要求，当事人就会参照判例，要求依法判决，而判决有影响经济建设和政府形象之虞。 发展当中的问题牵涉多重法律关系，从法理上理清容易简单化，但在实际中却交织在一起，认识不一致之下会产生误导。加之当事人对法律关系不一定明了，只是诉求解决其认为应当得到的结果，而这样的结果并非都是法律所支持的。常规从请求权到法律关系再到法律基础（法条支持）上的结论，这个诉讼对抗如何产生结果，一般难以去分析，分出输赢不会有好效果。如房屋拆迁补偿纠纷本应是应当立案的一类，但其标准是否统一、是否满足以及是否经过合法的程序等等可能存在不足。然而建设发展不能停滞，更不能因为极少数引起梗阻。因此，人民法院在处理涉及新建企业的诉讼时，一定要坚守司法服务和保障发展这个大局。 （三）诉讼对抗形成的心理作用容易激化一些矛盾纠纷。 本是冲突不严重但赌气争输赢，俗话“扯个牛死牛箍断”，调处方式不讲究会让冲突演变。我国传统民俗打官司影响大而座谈讲和气，民间讲打官司争来的会让心理承受能力弱的败诉方输不起，进而就会产生不良效应。相反谈来的就从方式上解决了心理障碍。 （四）从政府行为来看 政府通过具体行政行为引导着一方经济的发展，在经济发展中扮演着积极的角色，这是政府本能使然。地方经济的发展需要资金的注入，在有限财政支持下，招商引资便成地方政府谋求发展的必然选择，凭什么招商？没有好的投资环境，是难以招商的。因此，地方政府必须得想法营造投资环境，这其中难免做出让步，这样的让步，难免有具体行政行为的瑕疵。如果通过行政诉讼处理，一旦诉讼形成案件，极有可能判决撤销具体行政行为，