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开工报告审批管理办法 第一章　总则 第一条 根据原铁道部《基本建设大中型项目开工条件和办理程序有关规定》(铁计〔2007〕29号) 、《关于进一步明确铁路基本建设项目审批管理程序的通知》(铁计〔2011〕102号)和原铁道部建设管理司《铁路建设项目管理指南(试行)》(建建〔2007〕72号)的规定，结合新建福州至平潭、改建铁路南平至龙岩线扩能改造工程（以下简称本项目）具体情况，特制定本办法。 第二条 凡属本项目新建、改建和停建后复工的施工标段工程，都应在正式开（复）工之前，办理开（复）工报告审批手续。 第三条 工程的开工是指设计文件中规定的永久性工程第一次开始建设。分期建设的项目，其开工建设是指第一期工程开始施工。在此之前的准备工作，如平整场地、拆迁建筑物、临时通讯及临时便道施工等都不算正式开工。 第二章 项目开工报告办理程序 第四条 项目开工条件 （一）项目符合国家产业政策,满足国家城镇发展规划,并按规定和要求完成审批、核准或备案，其中列入核准目录的项目已经核准，实行审批管理的项目已经批复可行性研究报告。 （二）项目规章制度健全，安全评估管理制度已建立 （三）项目初步设计及总概算已批复，施工图投资核算（分站前、站后工程）已报铁路总公司核备。 （四）项目资本金和其它建设资金计划已落实，资金符合信贷政策和国家有关规定，承诺手续完备。 （五）项目施工组织设计大纲已编制完成，内容符合有关要求。 （六）项目主体工程（或控制性工程）施工单位、监理单位已通过招标选定，并已发中标通知书。 （七）项目法人或项目管理机构与设计单位已签订设计图纸交付协议。 （八）项目环评报告已完成审批。 （九）按规定完成固定资产节能评估。 （十）按规定完成建设项目用地预审，依法完成农用地转用和土地征用审批。 （十一） 按规定完成项目的社会稳定风险评估。 第五条 福建福平铁路有限责任公司（以下简称公司）确认本项目各项开工条件均具备后，站前及房建工程由工管部、四电工程由物设部具体办理向上级主管部门上报开工报告（附全部开工条件附件）的工作。 第六条 开工报告批复后，公司组织正式开工建设。 第三章 合同标段工程开工报告具备条件 第七条 工程开工前，要做好各项施工准备工作和施工图的核对优化工作，经检查合格后，才能申请开工。 第八条 合同标段和重点工程开工必须具备的条件（一）承包合同已经签订。 （二）施工现场管理机构已经设立。项目规章制度健全，项目负责人和主要管理人员按投标承诺或合同规定已到位。 （三）标段施工组织设计已经完成，并按规定的审批程序进行审批。 （四）主要施工图纸已经完成施工图的复核优化工作。 （五）主要施工便道已经贯通，工地布置、施工用水、用电、临时房屋和便道能满足开工要求。 （六）施工复测已完成，施工桩橛完备。 （七）征地、拆迁手续已经完成，有关外部生产条件已达成协议，征地、拆迁工作能满足施工进度要求。 （八）工地实验室已经建立，并能满足施工要求。 （九）主要物资（材料）订货已完成，并能满足连续施工要求。 （十）施工用主要机具、设备已进场。 第九条 重点工程划分参照以下原则，由公司研究确定： （一） 特殊地段路基加固处理工程。 （二） 特大桥、跨等级航道及省道以上公路的桥涵。 （三） 隧道工程。 （四） 铺设架梁工程。 （五） 通信、信号、电力工程。 （六）　控制工期工程。 第十条 单位工程开工必须具备的条件 （一）设计文件、施工图纸能满足施工需要。 （二）“三通一平”、工点放样已完成，并已经监理工程师确认。 （三）地质复核工作已经完成。 （四）工程施工图（资料）核对优化工作已经完成。 （五）机械、设备、材料和劳动力准备能满足开工需要。 （六）工程施工组织设计已经编制完成并经审批。 第四章 工程开工报告审批 第十一条 工程开工申请报告的审批 （一）工程开工申请报告的审批根据工程规模和特点分为一级审批、二级审批、三级审批三个等级。 （二）一级审批的工程范围为合同标段及标段内重点工程和控制工程。包括：1000m以上的桥梁（或特殊结构大桥、深水基础桥梁）、3000m以上的隧道（或特殊地质条件的隧道）、不良地质路基和特殊地质路基工程、无碴轨道工程、土石方大于100万m3的站场、单体建筑面积10000m2以上的房屋等。 （三）二级审批的工程范围为合同标段内一般控制工程，包括500m以上1000m以下的桥梁、1000m以上3000m以下的隧道。 （四）三级审批的工程范围为一级、二级审批范围以外的其他单位工程。 （五）一级审批工程范围内的开工报告，由公司分管领导组织工管部（或物设部）和安全质量部门进行审批。在收到施工单位申请报告后，监理单位在５天内予以审查签认，公司在５天内予以审批。 二级审批的工程，由工管部（