人口新常态约束下特大城市的规模调控与转型升级 - 学术期刊社.pdfVIP

第２５卷第２期　２０１５年３月 ·优化空间格局研究 · 　Ｖｏｌ．２５　Ｎｏ．２　Ｍａｒ．２０１５ ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７４８１３１．２０１５．０２．０８ 人口新常态约束下特大城市的 规模调控与转型升级 周晓津１，２ （１．广州市社会科学院经济研究所，广州 ５１０４１０；２．中国社会科学院金融研究所，北京 １０００２８） 摘　要：不同国家、不同历史时期的特大城市人口规模变动极大，运用Ｋｅｒｎｅｌ密度函数对中国城市人口 规模分布的分析表明，当前以城区常住人口“５００万以上”为特大城市的划分标准是合理的。从城市人口规 模变动的动态历程来看，该变动主要受城市产业与经济发展的影响。对中国主要特大城市实有人口规模变 动的分析表明，特大城市的人口规模调控应因时因地而动，不能搞一刀切，而且人口调控政策重点应该从数 量控制转向结构优化。特大城市转型升级面临着农民工供给短缺、大学毕业生相对过剩、老年和少儿非劳 动力人口持续增长等人口新常态约束。在这种人口增长新常态背景下，特大城市应坚持市场化改革方向， 促进政府制度创新和企业技术与管理创新是城市转型升级的根本动力。 关键词：特大城市；人口新常态；人口规模调控；城市转型升级；城市等级划分；城市病；中国经济新常 态；人口流动；劳动力转移 中图分类号：Ｆ２９２；Ｃ９２２　　 文献标志码：Ａ　　　文章编号：１６７４８１３１（２０１５）０２００５４１１ 《通知》），对原有城市规模划分标准进行了调整，明 一、引言 确了新的城市规模划分标准。《通知》明确，新的城 ２０１４年７月３０日，国务院印发《关于进一步推 市规模划分标准以城区常住人口为统计口径，将城 进户籍制度改革的意见》（以下简称《意见》），明确 市划分为５类７档，其中，城区常住人口５００万以上 提出要严格控制特大城市人口规模，对于５００万人 １０００万以下的城市为特大城市，城区常住人口 口以上城市建立积分落户制度。《意见》明确了从 １０００万以上的城市为超大城市。值得注意的是，国 人口规模角度划定“特大城市”的标准，即城区人口 务院在下发《通知》时，并没有同时下发各类城市名 ① 在５００万以上 。２０１４年 １０月２９日，国务院印发 单，这给不少想成为“特大城市”的地方政府留下博 《关于调整城市规模划分标准的通知》（以下简称 弈的时间和空间，如何拿出权威而有说服力的人口  收稿日期：２０１５０２０３；修回日期：２０１５０２２８ 　基金项目：２０１４年广州市哲学社会科学规划重点课题（２０１４Ｚ０３） 　作者简介：周晓津（１９７１—　），男，湖南隆回人；副研究员，博士，中国社会科学院金融研究所博士后，在广州市社会科学 院经济研究所工作，主要从事人口、城市和区域发展等经济学领域研究；Ｔｅｌ：０２０Ｅｍａｉｌ：ｚｈｘｊｉｎ＠ ｇｚａｓｓ．ｎｅｔ。 ① 《意见》认为，积分落户是特大城市人口规模控制的可行制度。从我国现行的城市人口统计制度来看，《意见》中所指的 城区人口应为城区常住人口，而从积分落户政策来看，其对应的人口应为“户籍人口”。 ５４ 周晓津：人口新常态约束下特大城市的规模调控与转型升级 数据是这些城市博弈成功的关键。 小城市是指非农业人口小于２０万的城市，中等城市 值得注意和研究的是，关于特大城市人口规模 是指非农业人口２０万以上至５０万以下的城市，大 的标准，《意见》和《通知》所提出的“５００万以上”是 城市是指非农业人口５０万