河流带运营管理模式选择和路径安排.docx

河流带运营管理: 模式选择与路径安排 摘 要: 采用文献资料、专家访谈、实地调查等方法，在全面分析我国10个市大型河流带运营管理和对外开放情况的基础上，结合部分省市座谈会调研内容和江苏省实地调研资料，以河流带运营管理为主线，分析河流带现行的不同管理模式，提出模式选择建议和路径设计对策; 目的是在我国河流运营管理改革实践中，深入剖析河流带运营与公益双重属性之间的关系，引导河流根据所处内环境选择适合的运营管理模式。结论: 各国河流管理模式及特征为我国河流运营管理提供了有益的经验; 从是否具备事业单位属性，可将我国河流管理模式分为: 事业单位型、国有企业型和民营三类类; 由于多数河流管理模式属性不清，存在事业属性河流体制依赖严重，企业属性河流市场营销手段不足，乡镇河流缺乏政府扶持等问题; 河流带管理模式选择的基本思路是坚持公益服务，拓展公共服务内涵，确保国有资产增值，打造河流价值链，政府购买公共服务，调动社会力量积极性以及不同河流应分类改革; 同时，应积极构建河流带运营管理的体制保障路径、政策引导路径和组织协调路径。关键词: 河流带; 运营管理; 模式选择; 路径安排; 管理模式; 市场营销; 公共服务我国河流有着各式各样的运营管理模式。正是河流既有经营又有公益的双重属性，使我国河流改革方向出现分化: 强调经营职能的政府大胆进行“事转企”改革，以企业化模式运营河流; 强调公益活动的政府则坚持事业单位管理。由于我国在河流经验管理模式方面没有成熟的经验，因而各有各的特色，也存在各式各样的问题。按照权变理论，河流管理模式应根据河流所处的内部条件和外部环境来决定其管理手段和管理方法。因此，河流管理模式的选择与客观资源状况等密切相关，不存在绝对最优的模式，只存在最适当的模式。同时，作为政府，更应发挥职责，给予河流相关运营政策的扶持与引导。一、研究方法在充分吸收国内外有关河流运营管理研究成果的基础上，对河流带运营模式进行分析和探讨，在研究过程中遵循以下几种研究方法:文献研究法: 本文搜集、整理大量与河流带运营管理有关的期刊、文献、法规及工作总结、会议资料等，采用了大量河流带提供的第一手资料，通过对资料的研究，形成对河流带运营管理模式的深入认识。其中以篇名含“河流带运营管理模式”或“河流运营管理模式”检索，在中国维普查询近十五年期刊文献47篇，本研究引用了其中9 篇文章。分析归纳法: 主要对河流带运营管理现状及各地实际管理经验进行系统归纳和分析，重点分析河流带运营模式的现状、特征、面临挑战等; 在资料搜集的基础上，运用分析归纳法对河流运营模式进行分类剖析。实地调研法: 在全面分析我国 10个市大型河流运营管理和对外开放情况的基础上，赴江苏省开展实地调研，结合若干河流带实地调研资料，重点以河流运营管理为主线，思考河流带管理模式的选择与路径安排，并提出发展对策。专家访谈法: 组织相关专家召开专题座谈会，研讨河流带运营管理模式问题。专家来源于水利部、科研院校、省市水利局、河流水库河流管理局专家等。最后总结梳理各方观点，充实研究内容，完善研究结论。二、 研究内容与分析2.1经济发达国家河流运营管理模式，2.1.1管理模式概述 发达国家河流带的管理能以提高利用率为首要任务，政府、企业和公众共同参与，通过多元化经营手段，使大型河流带的不同元素得到全面开发，最终获取最大的经济效益和社会效益。美国河流带运营机构分为政府机构、投资公司和专业的私人共同成立公司，接受政府财务资助的河流设施，多实行民营化模式，由私人管理机构根据委托经营合同经营河流或河流开发。公共服务设施的运营不需缴纳税费，并在水、电等能源使用上享有一定优惠政策。英国河流采取政府内部管理模式、委托管理( 私营企业) 和基金会管理模式。内部管理模式由政府内部的业务部门直接管理，但也需要公开竞标，约定合同; 委托管理( 私营企业) 由私营企业获得河流运营管理权，政府支付一定的管理费补贴河流运营的亏损; 基金会管理模式是指由慈善基金会设立独立于政府的公司负责河流管理和运营，拥有税率优惠。西班牙也采取政府管理与社会经营结合的方式，成立市政企业( 政府属下的私企) 来管理河流，会加强预算管理，采用承租、限期买断使用等多种灵活的组织形式经营; 为维护各种业务活动积极与运营商、社会团体及协会建立合作关系。法国采取市场化运作方式，政府投入只占很少一部分，绝大部分经费依靠公众参与、门票、赞助等获取。德国河流由政府投资兴建后进行招投标公司运营管理，此后政府对场地维护等不再投入经费及人力支持，全权由公司运作。日本公共河流实行经营组织的财团化、法人化，经营形态分两类: 直辖经营是由行政机关直接管理所有的业务计划和业务经营; 委托经营是将业务经营及河流指导部分或全部委托给外部组织，委托对象有国营单位、居民组织或者民间企业。新