公安县水资源开发与利用及水环境治理.docVIP

公安县水资源开发与利用及水环境治理对策 公安县水利局 甘永来 公安既是农业大县，也是水利大县，水利在经济社会发展中始终处于十分重要的战略地位。当前，我县正处于改革开放和全面建设小康社会的重要时期，水利事业处于加快推进民生水利、资源水利、生态水利建设的关键阶段。作为县政府水行政主管部门，如何全面落实科学发展观，紧紧围绕县委提出的“荆州县市发展争第一，湖北县域经济争先进”的战略目标，统筹考虑经济社会发展与水资源承载能力、水环境承载能力相协调，实现公安经济的可持续发展与水资源的永续利用。我带着这个问题，咨询专家、问计基层、查阅资料、实地踏勘、同农民群众面对面坦诚交流，对我县水资源开发与利用及水环境治理有了更深刻的认识和思考。 一、水资源现状 水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素。我县本土水资源总量为9亿立方米，其中：地表水4亿立方米，地下水5亿立方米。另有近5000亿立方米客水流经我县。按本土水资源占有量加上客水资源的利用，应当说全县人均占有量高于全国人均占有量2200立方米。但由于主客观的原因，目前，水多、水少、水脏、水浑的现状，既是现阶段我县的突出水情，也是我县将要在一定时间内长期存在的基本县情。我县水资源面临的严峻形势，严重影响了百万公安人民生命财产安全，严重危及了城乡居民生产、生活用水和身体健康，严重破坏了人类优质的生存条件，已经成为实现全面建设小康社会战略目标的突出瓶颈，成为可持续发展的主要制约因素。 1、水安全问题。我县素称“洪水走廊”、“百湖之县”，过境河流14条438公里，堤防总长735公里，大小湖泊105处，中型水库1座，干支渠道317条1168公里，是典型的于河、湖、库、堤、渠为一体的纽带。由于我县降雨量丰富且主要集中于5—10月份，并以灾难性的洪水出现；洞庭湖的逐年淤高萎缩；湖泊库容逐年减小；堤身普遍低矮，防洪标准只有十年一遇；水库抗洪能力弱，险情隐患多；堤、渠“五乱”现象严重等原因，导致我县洪水下泄不畅，经常出现“小洪水、高水位、大防汛”的局面，容易造成洪涝灾害，18年间两次溃口，严重阻碍了公安经济社会的发展。 2、水污染问题。当前，我县地表水污染严重，且有日趋加重和蔓延的趋势。地表水污染源：一是工业废水。主要是一些高耗能、高污染的企业不顾资源、环境代价，片面追求经济增长，将废水不经过处理或只经过简单处理超标排放。经初步统计，全县排污企业60多家，年排污总量1635多万立方米。二是生活污水。主要是城镇化进程加快后，没有与之相匹配的污水处理设施，且生活污水的不合理排放，生活污水年排污总量达1000万立方米以上。三是农业面源污染。主要是化肥、农药的过量使用，超过了水环境的自我净化能力；污水灌溉形成的二次污染水；湖泊、水库的大量投肥养殖和农村畜牧业迅速发展带来的畜禽粪便管理不善，形成整个水体富氧化。 3、水缺乏问题。我县人畜饮用水缺乏主要是水质性缺水，其次是季节性缺水和工程性缺水。究其原因有四个方面：一是地表水严重污染，不能供人畜饮用，利用价值不大；二是自产水资源能力低，过境水资源丰富但却时空分布不均，且无蓄水条件，充分利用耗资甚大；三是受三峡截流，长江中下游水位降低的影响，小型支流春冬普遍断流；四是限制开采地下水，特别是距堤500米以内禁止开采地下水，既使符合地下水开采条件的地方，地下水质也硬度过大，铁、锰含量超标，水质达不到饮用标准。 4、水生态问题。由于在经济发展中，人与水争夺土地，对湖泊、河滩、行洪区进行规模型围垦，导致水面积率下降；工农业的迅猛发展形成的水质富营养化；水土流失致使森林植被破坏；不适当的人工整治和工程建设造成水流非连续化，破坏了动植物的自然繁衍条件等原因，打破了我县水生态系统原有的动态平衡，并正在逐步丧失自我修复能力，水生态系统开始从有序和平衡走向无序和混乱，人类生存面临严重的生态危机。 二、解决水资源突出问题的基本构想 当前和今后一个时期，我县水资源管理工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕服务公安发展大局和着力改善民生，以水资源配置、节约和保护为重点，以总量控制与定额管理、水功能区管理等制度建设为平台，以推进节水防污型社会建设为载体，以水资源论证、取水许可、水资源费征收、入河排污口管理、水工程规划审批等为手段，以改革创新为动力，以能力建设为保障，实行最严格的水资源管理制度，全面提高水资源管理能力和水平，着力提高水资源利用效率和效益，以水资源的可持续利用支撑公安经济社会的可持续发展。 围绕上述指导思想，必须划定“三条红线”、把握“六个原则”、推进“六个转变”。 “三条红线”：一是明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；二是明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量；三是明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。