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监狱警察执法风险的成因及应对之策 ? 警官队伍建设?中国监狱学刊2009年第5期 监狱警察执法风险的成因及应对之策 陈鹏忠盛贤群 (浙江警官职业学院浙江杭州市310018) 摘要:监狱警察执法风险的不确定因素在客观方面表现为罪犯的过度维权和监狱法规不完善且不具操作性;在主观方面表现为部分 监狱警察法治观念淡薄,执法水平低下,责任心缺失.为有效应对监狱警察执法风险,应加强风险教育,树立风险意识;进行科学周密的 决策;完善监狱法律法规;树立法治理念;提高执法水平;强化责任意识;加强执法监督. 关键词:执法风险监狱警察损失性不确定性 中图分类号:D926.7文献标识码:A 目前,我国监狱犯情日益复杂,监狱人民警察的执法 面l临着严峻挑战.有效化解监狱人民警察的执法风险,对 于舒缓监狱人民警察的心理压力,稳定监管改造秩序,保 证执法的公正,廉洁,文明,高效,具有重大的现实意 义. 通过调查研究和文献检索,发现有关监狱警察执法风 险的理论研究还仅仅是初步的.言其初步,是指这方面的 研究在实践部门十分活跃,而在理论界则应者廖廖.即使 有研究,也是针对监狱人民警察的职业风险展开初步研究 的.而职业风险这一概念十分宽泛,它涵盖了执法风险, 因而就难以深度挖掘执法风险的内涵,成因及应对之策. 本文试图运用风险理论分析监狱警察执法风险的成因,并 提出相应的对策,以期弥补理论研究的不足. 一 ,风险,监狱警察执法风险的概念 纵观前人对风险的研究,主要有两种视角:一是不确 定性视角,二是损失性视角. 从不确定性的视角来研究风险最早源于经济学家. 1921年经济学家奈特在其经典名着《风险,不确定性和利 润》一书中首次明确提出风险与不确定性之间的关系,并 进行了区分:概率型随机事件的不确定性就是风险,非概 率型随机事件就是不确定性.奈特认为风险不会为经济行 为人提供获利的机会,相反,不确定性则提供了获利的机 会.正是在一个充满不确定性的世界中,一部分人才会努 力获取信息,以寻求获益的机会,而这一部分行为者也会 比他人得到更多的有关利润机会的信息.在奈特之后, 大多数经济学家沿着不确定性视角去研究风险,而且有不 少学者在很大程度上将风险和不确定性混用;有些学者甚 至断定,风险和不确定性是同一个概念.如着名的《新帕 尔格雷夫经济学大辞典》就认为”风险现象,或者说不确 定性或不完全信息现象,在经济生活中无处不在”.赫什 莱佛和赖利也不认同奈特对风险与不确定性的区分,认为 风险和不确定性是同一回事.l4当然,也有学者认为只是 那些影响决策的不确定性才能成为风险,不影响决策的不 确定性则不是风险. 社会学界也有一些学者从不确定性的视角研究风险: 德国社会学家贝克之所以把现代社会称之为风险社会,正 是从不确定性角度认识风险的结果.现代社会的显着特征 是高度的理性化逻辑.然而,恰恰是理性本身的发展逻 辑,又为现代社会的发展带来了”风险”,贝克将这种现 象称之为”不确定性”的回归.欧洲文艺复兴之后,人类 高举理性的旗帜,构造了全新的现代文明,工具理性借助 科学技术宣布了”确定性”成为现代文明的特征,人类追 求着将一切都变成”确定的”,可以把握的,想使自己成 为可以掌握自己命运的人.然而,就在人类深信科学技术 会给自己带来确定性的同时,现代化之后的社会却不断出 现环境问题,生态危机,艾滋病,疯牛病,基因污染等一 系列问题,”不确定性”又回到了人类身边.”这些使人头 痛的事的核心可以被描述为’不确定性回归到社会中’. 在此,’不确定性回归到社会中’首先意味着越来越多的 社会冲突已不再被当作秩序问题,而是被当作风险问题. 这些风险问题的特征是没有确定的解决办法;更确切地 说,它们的特点是一种根本性的矛盾,这种矛盾可以通过 可能性计算加以领会,但却不能通过这种消除”.贝克正 是看到了现代文明越发展,科技越进步,不确定性就越明 收稿日期:2009—03—12 作者简介:陈鹏忠(1965一),男,浙江嵊州人,浙江警官职业学院刑事司法系副教授. 盛贤群(1973一),男,浙江兰溪人,浙江省第二监狱一监区四分监区指导员. l35 ? 警官队伍建设?中国监狱学刊2009年第5期 显的事实,所以才把现代社会定义为风险社会. 吉登斯也是从不确定性的视角来认识风险的.吉登斯 认为,虽然风险社会的风险有多种多样,诸如有来自外部 的自然风险,如地震,洪水,瘟疫等,但风险社会的”风 险”主要是指来自”被制造出来的风险”,也就是来自我 们人类自己制造出的各种风险.他指出:”所谓被制造出 来的风险,指的是由我们不断发展的知识对这个世界的影 响所产生的风险,是指我们在没有多少历史经验的情况下 所产生的风险.大多数环境风险,例如那些与全球变暖有 关的环境问题就属于这一类.”吉登斯所说的”被制造出 来的风险”