城管执法存在的问题及对策.docVIP

论文时间：2014-2015学年第二学期 同 济 大 学 TONGJI UNIVERSITY 管理信息系统 大作业 论文题目 ： 城管执法存在的问题及对策2014年11月20日 分析我国城管执法存在的问题及对策城管执法是城市管理的一种具体手段，是城市良好发展的必要条件，但城管执法是一个极其复杂的领域，涉及社会生活和生产的各个层面，与每一公民的权利和义务都有着直接且紧密的联系。作为直接面向老百姓的基层政府管理人员，其行为方式将直接影响民众对政府管理体制的信任和评价 首先回顾一下我国城市管理综合执法产生的历史背景： 上世纪90年代末至本世纪初的几年，是改革开放以来中国发生天翻地覆变化最大、最为平稳、快速发展的几年，随着经济的高速运转，城镇化的步伐也日益加快。在这种情况下，城市规模急剧增大，城市流动急速增长，随之而来的城市管理中出现的矛盾也愈来愈多，越来越繁杂。然而，由于行政管理制度改革的滞后，加之各行政机关“为己争利”的思想，致使城市管理过程中“78顶大盖帽围着1个破草帽”等多头执法、重复处罚或执法空档现象屡见不鲜，各部门“分兵把守，各管1摊”的行政管理体制已显得力不从心。为了解决城市管理执法中存在的上述难题，国家根据行政处罚法及其它相关法律的规定和原则，部署实施相对集中行使行政处罚权的综合执法改革。  暑假里我从南昌坐火车到新疆，下铺几个乘客正是江西省九江市的城管，漫漫旅程，随意的聊天之中就自然的把话题转向了城管这个热门话题。其中一个职位是城管局的大队长，从部队退伍后在城管局任职，从他的言行举止之间可以看出他是一个很有内涵与素养的人。他说他们的压力特别大，上级对他们有指标任务，小商贩们对他们如仇人一般，媒体大众又对他们口诛笔伐，在将近半天的聊天中我了解到了许多媒体网络之外的东西，再结合我对相关资料的查阅，现总结出我国城管执法现状的原因：　??? 城管执法中存在的主要问题及其原因分析 ??? 在城市管理中，由于作为执法方的政府部门确有权力和责任对城市管理中的违章行为进行管理和处罚，而执法相对人确实有许多是迫于生计而不得不从事违法行为，所以，两者之间的矛盾是难以调和的，执法问题的现状主要是执法人员的暴力执法行为，主要表现一下几个方面： ??? 1. 落后的城管执法观念 ??? 当前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。在“官本位”执法观念的指引下，执法方式简单粗暴。尽管执法部门突破“障碍”，但执法效果并不理想，并引发了很多矛盾甚至冲突。城管执法中暴露的诸多问题实质上反映了社会处于转型期的大背景下，经济发展与社会发展的冲突，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的冲突。长期以来，我国实行政府社会高度合一的管理模式，政府把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了，执法部门与执法对象处于直接对立的境地。 ??? 2. 执法人员的素质低下 新形势下对执法队伍的素质要求在提高，而我们的执法队伍构成复杂，其中一部分执法人员没有受过系统的法律专业知识和岗位基本素质培训，并且有些执法人员公仆心不强，作风不正派，这都与我们重使用轻教育的城管执法观念有关，为少数利用公共权力谋取私利的行为提供了条件。在执法过程中，以言代法、以权代法，既不出示证件也不说明理由便直接进行处罚，执法无程序或程序被简化掉的现象造成双方地不平等，这也严重损害了城管执法队伍的形象。 ?? ? 3. 城管执法程序不规范 ??? 城管执法人员是代表政府在执法，一定要严格按照法律程序办事，然而在城管执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵循法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法、徇私枉法、人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如没收商品不开罚单，不说明情况，执法方式简单粗暴，甚至动用暴力将执法对象的商品推翻、捣乱等，都严重损害了城管队伍的社会形象。根据有关部门在一个城市通过问卷调查的显示，该市市民对城管卷查工作的满意率只有29.20％；32.43%的人认为某些监察人员滥用职权，不依法办事；22.78%的人认为某些监察人员有贪赃枉法行为；40.15%的人对城管监察部门的总体评价为“一般”；究其原因主要是城管执法工作中存在滥用职权、执法违法、随意收费、任意罚款、以权谋私等现象。 ???