浅谈山洪风险管理——610沙兰镇山洪灾害的反思研究.pdf

浅谈山洪风险管理 ——“6．10沙兰镇山洪灾害”的反思 刘自武 昊冬平 (黑龙江省防汛抗旱指挥部办公室，黑龙江哈尔滨 150001) 摘 要 山洪灾害在我国分布广，发生频繁，对人民的生命安全构成很大威胁，加强山洪 灾害管理迫在眉睫。本文从分析2005年6月黑龙江省宁安市沙兰镇山洪灾害的成因入手， 提出在贯彻“以防为主”的山洪防御方针中，必须把规避、化解山洪风险作为防御山洪的 主要手段。 关键词 山洪灾害；反思；风险管理 村，2．4万入口，其中农业人口5130户、2．12万人。该镇属浅山区，地形以丘陵为主， 地势低洼，当地人称之为“沙兰坑”。沙兰河流经沙兰镇，镇中心小学位于镇里的低洼处， 并处在沙兰河的弯道处。 1惨痛的灾害 1．1 山洪灾害发生的过程 史罕见的特大暴雨，暴雨汇集成凶猛的洪水，沿沙兰河迅速冲往下游的沙兰镇。洪水于 14时15分裂达沙兰镇，暴涨出槽，短时阔内形成高水头，并夹杂着大量泥沙、树枝和杂 物，首先冲人沙兰镇中心小学。仅几分钟时间，教室水位就高达2．2m，当时正在上课的 352名学生和31名教师全部被困水中，周围的治安、鸡蛋石、王家、和盛等7个村屯同 间。进水严重的房屋室内所有家用电器、锅碗瓢盆、米面、被褥等生活用品全部被淹或被 冲走。当天沙兰镇的供电、供水及通信全部陷入瘫痪状态，受灾村屯主次干道及进水住户 庭院、屋内全部被淤泥堵塞，淤泥最深处达半米多。受灾农田8．5万亩，其中绝产1．5万 亩，减产5成以下的农田3．2万亩，总计需毁种补种农田4．7万亩。财产损失达预计2亿 元以上。 1．2抢险救灾工作 接到沙兰镇灾情报告后，黑龙江省、牡丹江市、宁安市政府倾全力抗洪救灾。宁安和 牡丹江两级党委、政府的党政领导全部赶到受灾现场。正在牡丹江开会的省委书记宋法 59 棠、省委副书记栗战书、刘东辉、副省长申立国等领导亲临现场，省长张左已在灾情发生 后第二天赶赴沙兰镇，副省长申立国自10日灾情发生当天至16日，一直坐镇一线亲自指 挥。党中央、国务院对灾情十分重视，温家宝总理、回良玉副总理亲自做了重要批示。国 家防总办公室立即派出工作组，协助地方做好抢险救灾工作。国务委员陈至立代表党中 央、国务院亲自到灾区视察灾情，看望受灾群众，慰问一线官兵。国家防总、水利部、民 政部、教育部、财政部、国家发改委及省各部门的领导和相关人员也纷纷前来查看灾情， 并对抗灾抢险工作给予多方面的支持。抗灾抢险工作中具体采取了以下措施。 1．2．1快速反应，建立灵活高效的指挥系统 灾情发生的当天，立即在沙兰镇成立了抢险救灾指挥部，指挥部下设6个组，即搜救 组、救灾安置组、医疗救治和防疫组、善后安置组、后勤保障组、宣传综合组，迅速组织 救灾。随着救灾工作的不断深入，又陆续成立了指挥部办公室、部队协调组、清淤救助 组、汛情监测组、交通治安组、信访稳定组、灾区捐赠组等。指挥部实行例会制，每天中 午12时和下午6时召开指挥部成员和各组组长参加的例会，对上次例会确定的事情逐项 检查，对下步抗灾工作进行具体部署。每次例会后，督查组都要下去督查工作进展和完成 情况，发现问题及时反馈。强有力的指挥调度系统和灵活高效的信息系统，确保了抗灾救 援工作的有序进行。 1．2．2迅速组织人力，紧急救援和搜寻学生 第一时间赶到现场的市、县两级领导，以最快速度就近组织机关干部、教师、部队官 紧急营救，为把伤亡损失降到最低程度起到了重要作用。二方面，市委、市政府连夜组成 若干个工作小组，开展灾情调查，统计死伤人员和财产损失。按12个班级每个班级一组、 每组由1名学校老师、1名镇村干部和2名公安干警组成的4人小组，深入到每名学生家 中调查学生伤亡和失踪情况，同时组织力量全面普查各家各户的财产损失。另一方面，紧 时30分全部到达沙兰镇，开始全方位的、大面积的、地毯式的排查营救行动。沿学校周 围及河流下游等重点区域开展搜救工作。通过加大媒体宣传及给予奖励的办法，鼓励下游 的干部群众积极搜寻失踪学生或提供相关线索。各兄弟县(市)、区及单位都自发组织人 力，自己负担食宿和费用，赶赴沙兰镇参与抢险救灾工作。总计达几万人次。 1．2．3一手抓抢救，一手抓防疫 对进入医院救治的25名伤者不惜一切代价进行紧急抢救和治疗，并及时将一名重患 者转移到牡丹江市第二人民医院。从灾情