浅谈市场经济条件下烟草专卖面临的社会环境研究.pdf

浅谈市场经济条件下烟草专卖 面临的社会环境 陕西省渭南市烟草专卖局 罗宏斌 自1 摘要 991年6月29E1《烟草专卖法》颁布以来，烟草行业专卖体制的优越性得 到了很好发挥。当前，随着我国社会主义市场经济制度的不断完善和对外开放的进一步扩大， 烟草行业处于重要的调整时期，行业的形势也发生了很大的变化，本文从中国加入WY0对烟 草行业的影响、中国加入《烟草控制框架公约》对烟草行业的影响、以及烟草专卖遇到的法 律问题三个方面粗浅分析了烟草行业目前面临的社会环境，希望能对烟草行业更好的坚持和 维护烟草专卖制度，适应市场经济发展的要求起到积极的作用。 关键词烟草专卖 社会环境市场经济 烟草专卖制度是《中华人民共和国烟草专卖法》确立的一项国家法律制度，是烟草行业 的根本制度，它既是烟草企业从事生产和业务经营活动的法律保障，也是烟草专卖行政管理 部门行政执法的基本依据。这个制度是烟草行业健康、稳定、可持续发展的基石，是烟草行 以来，烟草行业专卖体制的优越性得到了很好发挥，据统计，烟草行业自1982年一2004年， 累计实现税利达到14736．7亿元，为国家财政做出了巨大的贡献。 当前，随着我国社会主义市场经济制度的不断完善和对外开放的进一步扩大，尤其是我 国加入WTO和WHO面临的新形势，烟草行业处于重要的调整时期，烟草行业的形势也发生 了很大的变化，研究烟草行业面临的社会环境，对烟草行业在坚持专卖制度的前提下，大力 推进以市场为取向的改革，积极参与市场竞争，巩固和发展改革所取得的成果，具有非常重 要的现实意义。 一．加入WTO对烟草行业的影响 加入WTO后，对烟草行业的主要影响表现在国内各种烟草专卖品将面临国外同类产品日 益强大的市场竞争。在出口能力有限的情况下，受到的主要冲击就是几乎所有烟草专卖品的 国内市场份额将出现不同程度的下降。 (一)关税减让造成的市场损失 业的人世谈判所达成的协议情况来看：我国政府在保留烟草专卖制度的基础上，立场是坚定 的，宁可在其他领域作出让步；同时，国外烟草界争占中国市场的目的也是很明显的，人世 后，他们将最大限度地利用所达成的一切条款与我国烟草界展开竞争；我国政府承诺两年内取 消进El卷烟销售特许证，但进口卷烟的计划仍由我们掌握；烟草制品、烟叶、烟草机械、烟用 材料及烟用肥料方面经谈判达成协议，按照WTO降低关税的原则，各类产品的关税都不同程 (二)配额及许可证管制等非关税壁垒放松乃至取消所造成的市场损失 我国加人WTO后国外卷烟对国内市场的冲击从根本上来看并不是由于关税减让所致，而 是由于非关税壁垒的放松乃至取消所致。即便我国烟草专卖品能争取到较长时间的过渡期，但 从WTO的基本规则来看，现行十分严格的配额及许可证管制等非关税壁垒必将逐渐松动甚至 取消，由此导致的国外卷烟大量涌人将是不可避免的事。我国政府已经从2004年1月起，取 消进口卷烟的特种零售许可证。另外，由于国内消费者对混合型卷烟存在较大的潜在需求，可 以预见，国外卷烟将会大量挤占国内烟草的市场份额。据有关资料粗略统计，国产卷烟在5年 内将让出10％一20％的市场份额，并且主要集中在一、二类卷烟市场上。进口烟叶特别是优 质进口烟叶可能占国内烟叶总需求量的10％左右。同时，可以预见，由于没有非关税壁垒的 保护，国内的生产卷烟原辅材料企业除了产品价格不得不下调外，所占市场份额也将大幅下 降，原辅材料的进口将会直线上扬。相关的企业会受到打击，有的打击将会是摧毁性的。 当然，潜在的影响是多方面的，长远的。包括专卖体制、行政规章、管理方式等等。由于 关税减让、配额和许可证管制的放松乃至取消等带来国内市场的逐渐开放，将使作为世界烟草 第一大国的中国变成国内外烟草企业激烈竞争的主要场所，在强大的竞争压力下j不可能再完 全依赖烟草专卖制度的支持和保护。因此，除了迅速增强自身的市场竞争力外，别无他途。毫 无疑问，面对人世，我们要继续坚持烟草专卖制度，认真研究WTO的游戏规则，为我国烟草 行业的成长争取有利的环境，赢得更多的时问。但从根本上来说，竞争是最好的选择。企业是 市场竞争的主体。我们的企业要有意识地调整好自己的状态。自觉强化质量意识、成本意识、 品牌意识、市场意识、人才意识，积极参与竞争。 二．《烟草控制框架公约》对烟草行业的影响 2005年2月27日，世界第一个旨在限制全球烟草和烟草制品的公约《烟草控制框架公约》 (FCTC)在最早批准该条约的