浅谈水权交易及其法律规制(1)研究.pdf

水资源、水环境与水法制建设问题研究 ——2003年中国环境资源法学研讨会(年会)(2003．7．24-29·青岛)论文集 浅谈水权交易及其法律规制 陈德敏‘ 于彦梅“ 摘要：随着社会经济的迅速发展，水资源的稀缺惶日益凸曼．为了更有效的利用水资源，建立水权市场的 呼声日益高涨．笔者认为在资源稀缺的情况下，科学界定水权，建立规范的水权交易制度是实现水资源有 效和持续利用的有效途径．本文分析了我国水资源权属及配置现状，提出了水权．水权交易的概念，继而 从经济学．法学的视点论证了水权及水权交易的合理性，提出了水权交易的基本原则及基本法律制度构想． 关键词：水资琢水权水权交易 水资源是人类生存和发展的最重要的物质基础，具有不可替代的作用。在我国，水资源长期以 来被当作一种不可穷竭的天赐之物被无偿或者低价使用。导致了水资源的严重浪费。随着社会市场 经济的发展，工业的迅速进步，水资源供需矛盾凸显。为了解决这一矛盾，避免“公地悲剧”的发 生，明确并且实现资源权属成为必然的选择。而实现资源产权的最佳途径就是建立资源市场，通过 市场实现资源的合理配置，从而更有效地利用资源。关于水资源市场问题，笔者认为有一些问题仍 需进一步讨论，在这里提出一点粗浅的见解，供大家参考。 一、我国水资源权履及配置现状 (一)我国水资源权属 我国立法采用的是水资源与土地分离的原则，④土地所有人对在其土地范围内的水流和地下水 没有所有权，水资源和其它诸如矿产资源等均属国家所有。我国《宪法》规定，“矿藏、水流、森林、 山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有。”《水法》规定“水资源属于 国家所有。” 关于水资源的使用权，我国法律规定，“水资源的所有权由国务院代表国家行使”，“国家鼓励单 位和个人依法开发、利用水资源，并保护其合法权益。”“农村集体经济组织的水塘和由农村集体经 济组织修建、管理的水库中的水，归该农村集体经济组织使用。”国家实行取水许可制度和有偿使用 制度。“直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源 有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源使 用费，取得取水权。” (二)我国水资源配置 我国《水法》规定，国务院代表国家管理水资源，行使水资源的所有权，水资源的配置由“国 务院发展计划部门和国务院水行政主管部门”负责进行宏观调配。另外，流域管理机构及各级地方 人民政府也拥有一定范围内的水资源的配置权。长期以来，我国的水权分配被行政垄断，主要表现 为“指令用水，行政划拨”。在流域管理中，流域各地区用水通常是由上级行政分配，干旱季节用水 或水事纠纷也主要由行政手段协调。在市场经济条件下，这种分配体制逐渐成为经济发展和水资源 有效利用的“瓶颈”，浙江首先对其发难茗，引起了学界对水权制度的大讨论。 二、水权界定 (一)水权概念 关于水权的概念，目前尚未有一个权威定义。姜文来先生认为“水权是指水资源稀缺条件下人 们有关水资源的权利的总和(包括自己或他人受益或受损的权利)，其最终可以归结为水资源的所有 权、经营权和使用权。”@崔健远先生称水权“就是用水人使用水且获得利益的法律根据(或者说资 ‘陈德敏，庆大学副校长、教授，重庆大学可持续发展研究院常务副院长 ”于彦梅，庆大学法学院2002级研究生 W综观世界各国水资源的权属规定，大体分为两类：一是水资源的私人所有，这种所有制主要存在于那些把水资源看 作是土地的天然孳息的国家和地区，因为水资源无法与土地相分离，故水资源属于其附着土地的所有者拥有；二是水 资源国家所有。主张水资源与土地分离，土地的所有人并不必然的享有水资源的所有权． 留2000年11月24日．浙江省东阳市和义乌市签定有偿转让横锦水库部分用水权的协议。 4姜文来：《水权的特征及界定》，参见水信息网Http：／／www．hwcc．com．cn。 18 中圈．杰学会玎’境资源法学研之会 and Law of EnvironmentResourcesSocietyChinaLawSociety