施工企业合同法律问题的分析与探讨2014.docx

施工企业合同法律问题的分析与探讨陈怀均、徐新桐、顿江（葛洲坝集团第二工程有限公司，四川，成都 610091）摘要：施工企业是一类管理较复杂的特殊企业，加之建筑市场开放后，施工队伍流动性大，企业内部管理人员流动性大，因此，只有加强施工合同管理，使企业经济风险降到最低限度。关键词：经营活动 施工合同 法律风险 管理制度1 前言施工企业在经营活动中，遇到的法律事宜相当广泛。主要讨论如何处理：业主(发包人)与承包人、承包人与分包人、分包人与施工人员这一合同链条上的法律关系和问题，在现实生活中，往往前者占有优势地位。因此有必要站在后者的角度，从维护后者的合法权益出发，分析如何处理相关法律问题。其次，在建设工程施工合同签订、履行过程中，工程质量、工期、工程价款是三大核心问题。工程质量是建筑工程的生命，《建筑法》及相关行政法规，均将工程质量作为立法的主要出发点和主要目的。如建设工程施工合同无效，但工程质量合格的，承包人有权取得工程款；相反，建设工程施工合同有效，但工程质量不合格，承包人无权取得工程款。工程质量合格是承包人主张工程款的前提。2 施工企业项目管理法律风险的主要来源现在施工企业点多面广，一般中型企业就几十个小公司，有直属的，也有挂靠的，有些企业为了追求产值和管理费，往往以优惠的政策和较低的管理费用,吸纳了一些实力极差，管理水平低下，不了解底细的小公司，由于没有制定较完善的管理制度，从经济上制约不了这小公司，有些小公司经理恶意的在外面乱打欠条，以企业的名义骗取供货商的信任，赊取材料，有些甚至以本工程的名义赊取材料后倒卖，供货商多姿索要材料款而拒不支付，致使供货商将项目经理和企业一并告上法庭，法院以项目经理欠债属于职务行为为理由，在本项目经理无偿还能力时，由公司承担连带责任支付欠款。使较多企业都不明不白地吃了不少亏，有的给企业造成巨大的经济损失。还有一些项目经理挪用工程资金或者在工程资金不到位的情况下，拒付、拖欠民工工资，造成民工到企业、到政府集体上访，给企业造成不良的社会影响。拖欠民工工资还的企业设法解决,相当多的建筑企业领导，整天忙于应付由于管理不善、乱签合同、乱盖公章给企业带来了各种纠纷，在外东躲西藏，哪有精力再抓企业的经营管理，造成企业生产经营恶性循环。 3合同签订工作是施工企业防范法律风险的保证3.1无效合同问题3.1.1建设施工合同无效的六种情形3.1.1.1承包人未取得建筑企业施工资质签订的合同（1）建筑企业按资质分类有建筑工程施工总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业。（2）资质等级及承包范围①施工总承包企业，可以承接施工总承包工程。施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作业工程依法分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业。②专业承包企业，可以承接施工总承包企业分包的专业工程和建设单位依法发包的专业工程，其可以对所承接的专业工程全部自行施工，也可以将劳务作业依法分包给具有相应资质的劳务分包企业。总承包人将其承包范围内上下水、暖气、电气、电讯消防工程、打桩工程、装修工程等的专业工程发包的，须经得建设单位的同意。③劳务分包企业，可以承接施工总承包企业或专业承包企业分包的劳务作业。劳务分包无需经过建设单位或总承包人的同意。3.1.1.2承包人超越资质等级签订的合同（1）实践中大量存在，为充实业绩，争取提高资质。司法解释欲放松，但建设部坚决否定。（2）承包人超越资质等级许可的业务范围签订建设工程施工合同，在建设工程竣工前取得相应资质等级，合同有效。行政后果：资质许可机关（建设主管部门）不予批准企业资质升级和增项申请；警告、责令改正、1-3万元罚款3.1.1.3无资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义签订的合同（1）形式：挂靠、变相作为内部承包、名义上的联营等，由法官认定。（2）建设部124号令第15条,分包工程发包人没有将其承包的工程进行分包，但在施工现场所设项目管理机构的项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员不是工程承包人本单位人员的，视同允许他人以本企业名义承揽工程。（3）建设单位的工程款直接进入项目管理机构财务的，亦视为挂靠行为。（《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法（征求意见稿）》）（4）法律后果：收缴已经取得的非法所得（5）行政后果：资质许可机关（建设主管部门）不予批准企业资质升级和增项申请；警告、责令改正、1-3万元罚款3.1.1.4建设工程必须进行招标而未招标（1）《招标投标法》第三条：（一）大型基础设施、公用事业等关系公共利益、公共安全的项目；（二）全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。《工程建设项目招标范围和规模标准规定》对上述条件做了进一步细化，必须