浅谈新形势下高校财务部门工作重心的转移研究.pdf

浅谈新形势下高校财务部门 工作重心的转移 赵 曼 王希文 胡信生 (西北农林科技大学) 摘要高校的内外部财务环境发生了深刻的变化，财务部门的工作重心应随之发生转移。 在管理理念和工作职能上。要实现根本性转变。在工作重点上．要抓住预算管理和资金管理两 个环节；在工作方法上，要不断创新；把筹措办学经费作为首要职责。延伸财务触角，拓展管理 领域．理顺财务管理体制，加强对二级财务单位监管。推行财务公开。提高财务工作透明度。 关键词 高校。财务。工作重一i5，转移，改革 随着高等教育改革的不断深入，高校的内外部财务环境发生了深刻的变化，办 学过程中的经济活动日趋复杂，财会工作的作用更加突出，财务部门的地位愈来愈 重要。要进一步做好财务工作，财务部门在以下几个方面的工作重心应当转移。 一、在管理理念和工作职能上，要实现根本性转变 要改变把日常事务管理和会计核算作为主要职能的传统观念，由“核算型”、 “事务型”向“管理型”转变，把工作的重点转移到事前预测、计划、事中监督、控制， 为学校决策服务上来。牢固树立市场观念，融资、理财观念，成本效益观念，财务风 险防范意识，使财务管理水平有一个较大幅度的提高。为此，应按照财务管理和会 计核算相对分离的原则，合理划分内部科室、人员的职责，加强财务管理的力量。 科室划分为管理型和会计事务型。工作人员可以分为财务管理人员和会计事务人 员。两类人员的职责不同，对两类人员的管理也不相同，财务管理人员的考核以效 益为主，如建议采纳率、增收节支的效果、工作效率的提高程度等；会计事务人员的 考核以工作量为主。 要充分发挥财务职能，有专门的科室和人员经常性地开展财务专题调研、财务 问题诊断、财务状况分析、财务形势预测、财务决策论证、资金筹划、教学成本核算 等管理活动，拓宽筹资渠道，优化支出结构，合理配置资源，防范财务风险。提高办 学效益。 8 农业高校财务管理改革理论与实践 二、在工作重点上．要抓住预算管理和资金管理两个关键环节 1．改进预算管理，提高经费使用效益 ‘ 高校财务管理的核心是预算管理[1]，它贯穿于财务活动的全过程，是财务管理 的主要内容之一。改进预算管理，要抓好以下四个环节： (1)要确定预算支出的管理目标，建立以支出定额和教育目标成本为基础的预 算分配机制，调动学校和学院两级积极性。支出定额是编制预算的主要依据，因 此，财务部门首先要科学测算各类支出定额，以提高支出预算的公平性和合理性。 (2)改进预算编制的方式，推行全面部门预算，把每一个院系、部门预算内、外 资金统一纳人预算管理，不仅要全面反映支出需要，而且要全面反映收入状况。从 根本上堵住私设“小金库”和贪污、私分、滥发钱物等违法违纪问题，从而规范部门 的财务行为。 (3)要细化预算编制。把预算支出分为基本支出和项目支出两类。基本支出 预算编制实行零基预算法，对各项支出均以零为起点，对每一个单位或项目的资金 需求重新进行审核，区分轻重缓急，安排支出顺序，从而使预算过程更加简捷和高 效，增强预算的严肃性、合理性和有效性，控制各种随意性开支、遏制预算不断膨胀 的趋势。对项目支出，应实行预算评审制度，编制滚动预算。对各单位申报的项目 是否符合学校的投资计划，项目预算是否合规、合理，安排多少经费，财务部门应事 先组织有关专家进行评审论证，为预算的编制提供科学的依据和标准。 (4)要建立预算执行的监控、考核机制。改变以前只重视预算立项和预算拨款 而忽视后期监管的做法，要加强对预算执行进行跟踪管理和指标考核，及时反馈预 算执行进度信息，并将预算执行情况与单位考核、奖惩有机地结合起来。财务部门 要有专人随时跟踪检查预算的执行情况，及时反馈预算执行进度信息。对预算安 排的项目不按规定期限实施、擅自改变预算方案、预算经费挪作他用、预算执行不 力、预算执行效果差的单位，提请学校给予停拨经费、削减预算指标、收回经费、罚 款等处罚，保证预算资金落到实处。 2．改革资金管理方式，提高资金效益 近年来，高校的资金流量越来越大、资金流动速度越来越快，资金管理已逐渐 在高校财务管理中居于中心地位。资金的