浅谈深圳港船舶污染物接收作业管理研究.pdf

浅谈深圳港船舶污染物接收作业管理 孔祥昆 深圳海事局 环境保护是我国的基本国策。随着深圳港航业的发展，抵港船舶数量不断增加， 海洋环境遭受污染损害的威胁不断增加，保护海洋环境和海洋资源已成为人类的共 识。根据国际公约和国内法律法规，船舶禁止向海洋排放船舶污染物，应由港口接收 处理；各港口应设置足够的接收船舶污染物的设备，具备足够的船舶污染物接收能 力，以满足到港船舶的需要。如何加强船舶污染物接收作业的管理，成为海事部门的 一项重要内容。 一、船舶污染物接收作业的管理法律依据 船舶污染物接收作业管理工作主要依据的主要国际公约和法律法规有： 定外，各缔约国政府应保证在装油站、修理港以及船舶需要排放残油的其他港口，设 置接收油船和其他船舶留存的残油和含油混合物的足够设备，以满足到港船舶的需 要，而不致给船舶造成不当的延误”。 附则II、III、Iv、v中也有类似的条款。 2、《中华人民共和国海洋环境保护法》第六十九条规定：“港口、码头、装卸 站和船舶修造厂必须按照有关规定备有足够的用于处理船舶污染物、废弃物的接收设 施，并使该设施处于良好状态”。 3、 《中华人民共和国海洋环境保护法》第七十条规定：船舶在港区水域内进行 残油、含油污水接收等作业，应当事先按照规定报经海事部门批准。 4、《深圳经济特区海域污染防治条例》第十一条规定：“禁止船舶向海域排放含 污染物。船舶污染物需处理的，应委托海事部门认可的接收单位接收，……”， 二、深圳港船舶污染物接收作业的发展和现状 1996年以前，由于深圳港口主要靠企业投资，按“谁投资、谁经营、谁受益”的 政策进行建设，企业投资追逐“成本最小、利润最大”的目标，在港口建设中出现了 重生产设施建设，轻配套设施建设的情况，造成港口船舶污染物接收作业设施与防污 设施等支持保障系统的空白，不能有效履行国际公约。因此，对船舶污染物接收作业 单位采取鼓励政策，有12家单位从事船舶污染物接收作业，其中不少是皮包公司和投 机机构，在开展船舶污染物接收作业中，造成了不良竞争，出现了多家单位同上一艘 船舶，发生争抢船舶污染物，强行要求船长确认等不良现象，不能提供优质服务，对 外造成不良影响，严重防碍了市场的正常运作。 从1996年开始，我们对船舶污染物接收作业市场进行了整顿，进行了市场调查， 摸清市场容量，现有船舶污染物接收作业单位的人员、设备、各自的业务量以及业务 开展表现等情况，并借鉴国内外港口船舶污染物接收作业的模式和经验，以保持适度 竞争、保持适度发展和优胜劣汰为原则，对接收单位进行了整顿，实行了船舶污染物 接收作业和海上溢油应急行动相结合的许可制度，在实行船舶污染物接收作业单位资 格审批时增加了作业单位需具备的清污设备最低要求，在优胜劣汰、公平公开的机制 下，原有11家接收单位中7家属于中介性质、皮包性质的被淘汰，让保留的5家条件 较好、内部管理制度完善、人员素质较高、有一定防污应急设备基础的接收单位发展 起来，培育出船舶污染物接收作业和海上清污的骨干队伍。同时，根据深圳港各港区 到港船舶艘次、船舶污染物接收处理量以及各船舶污染物接收作业单位的能力，对己 取得作业许可的单位进行合理规划，进一步明确了各自的作业范围和作业内容，规范 了船舶污染物接收管理，避免了不良竞争。 经过几年的发展，现有的从事船舶污染物接收作业单位跨入了良性运作轨道，现 有的接收能力可达9万吨／月、108万吨／年，远远满足到港船舶的要求，既为到港船舶 提供优质服务，有效履行国际公约的义务，同时对海上应急力量的投入也不断加大， 各自都建立起了清污设备库，壮大了辖区海上防污应急力量，在对抗“11．14” “3．24”等污染事故中发挥了重要作用，为港口航运的健康快速发展提供了强有力的保 障。 三、船舶污染物接收作业管理面临的形势 1、我国加入WTO，要求政府管理部门转变政府职能，有关的法律体系也应符合 国际公约的要求，有关管理行为需符合国际惯例。深圳是我国最早建立的经济特区， 是社会主义市场经济发展最早最为成熟的地区之一，也是中国对完改革开放的窗口。 公平、公正、依法行政和开放市场建立有序的市场秩序是发展的潮流。 2、海事部门的执法公务公开制度和执法监督制度越来越完善，自身需要在执法行 为中自觉做到依法行政、秉公执法，提供卓越的海事服务。