浅析城市水污染防治政策、法律规定及其可执行性(1)研究.pdfVIP

浅析城市水污染防治政策、法律规定及其可执行性 高敏 （武汉大学法学院 武汉市430072） 摘要 本文首先介绍了我国城市水污染状况，再分析了我国城市水污染治理政策及相关法律规定，阐述了以 “节流优先，治污为本，多渠道开源”为战略方针的理由。因为法律规定的可执行性有助于法律规定的具 体实施，所以最后笔者对如何制定可执行性的城市水污染防治法律规定提出了一些建议。 关键词 城市水污染 政策 法律规定 可执行性 引 言 水是生命源泉，是人类和其他一切生物生存和发展不可缺少也不可代替的环境要素。我国水资源总量为7.8 万亿m3，按1997年人口统计，人均水资源量为2220m3，只有世界平均水平的3/10，属轻度缺水，预测到 2030年人口增至16亿时，人均水资源量将降到1760m3，按国际上一般承认标准，人均水资源量少于1700m3 为用水紧张的国家，因此我国未来水资源形势严峻。水污染是我国水资源紧张的主要原因之一，水污染来 源包括点污染源和面污染源，其中，点污染源主要指工业和城市废污水。 一、城市水污染现状 据统计，99年全国城镇废污水排放总量606亿吨，工业废水量67%，废污水排放量较1980年增加近一倍。 目前许多工业企业生产设备相对落后，资源利用率低，污染物大量排放，工业企业排污，无论绝对量还是 单位产品排污量都比工业发达国家高的多，城市污水年排放量迅速增加，由1981年59亿吨增加到1999年 200亿吨，增加两倍多，而1999年城市污水集中处理率只有30.7%。随着城市化率不断提高，城市水资源 需求也会持续增加。另外，现状和历史资料分析表明，城市人口是决定城市用水量的最关键因素，城市生 活用水量和总用水量都与用水人口存在高度相关性，所以城市人口的迅速膨胀也会引起水资源短缺。值得 注意的是，上海的生活废水排放量已超过工业废水排放量，这与其社会经济改革有关：1.第三产业长足进 步，如宾馆、饮食、服务、商业等。2.生活水平提高，居处面积扩大，生活用水猛增。3.工业结构重大调 整，许多污染严重耗水型企业如制纸、制革、酒精等大量关闭，并建造不少废水处理装置，使工业废水排 放量大幅减少。但由于城市污水处置设施及管理落后，污染治理任务仍然很重。象上海这样的城市在改革 开放，大力发展经济的形势下会越来越多，也将面临类似的环境问题。所以针对这些问题制定相应的环境 政策和法律规定具有重要意义。 本人认为目前我国城市面临的最大水问题是：1.城市污水排放量大，污水有效处理率低，城市水域普遍污 染，供水水源破坏严重，供水质量难以保证，进而加剧供需矛盾。2.用水率普遍较低，浪费用水现象依然 严重，全国不同地区、不同省区或不同类型城市的生活和工业用水指标相差悬殊，所以节水潜力较大，部 分水资源短缺的城市也存在一定节水空间。 二、浅析城市水污染治理政策及相关法律规定 （一）关于节水 城市化及城市用水发展趋势预测显示：到2010、2030和2050年，我国城市化水平将分别达到40%、50%、 60%，城市人口分别增加到5.5、7.5和9.6亿，新增城市需水量分别为280、590到910亿，届时全国城市 污水排放量将增加到640、850和1080亿。为了满足城市用水合理要求，应遏止并逐步改善城市及其周边 地区水环境。到2050年前，平均每年需投入城市供水、污水处理和节水的资金分别为190、230和70亿元， 其中节水投入是至关重要的，如果不通过适当节水投入，将过于膨胀的用水率降下来，则可能额外增加供 水和污水处理设施投资13340亿元，平均约250亿元，节水投入产比为1﹕3.7，节水的重要性显而易见。 所以，应把节水作为一项基本国策，置于城市水战略中的主导地位。 （二）城市水资源战略及水污染防治技术政策 未来城市最大危害是污水，它的直接排放不仅污染水环境，还破坏水资源，加剧水危机，所以应以 “节流 优先，治污为本，多渠道开源”作为城市水资源可持续开发利用新战略，以此指导供水、用水、节水、污 水处理和水资源保护规划及相关政策制定，促进城市水系统良性循环。下面就这一战略作简略分析。 节流优先，不仅是根据我国水资源紧缺情况所应采取的基本国策，也是为了降低供水投资、减少污水排放、 提高资源利用率的最合理选择，是世界各发达国家城市工业用水的发展方向。我国城市输配水管网和用水 器具的漏水损失高达20%以上，公共用水浪费惊人，所以必须调整产业结构和工业布局，大力开发和推广 节水工业生产技术，创造节水型工业 和节水型城市，为了建立节水型体制，不仅需提高公众认识，还需投 入相当资金和高新技术。据分析，预测2010年供水