浅谈环境纠纷的行政处理研究.pdf

专题5环境执j盍与纠纷处理 浅谈环境纠纷的行政处理 、 梁晓燕王鲁牵德清(北京市海淀区环保局) 随着我国环境和民众维权意识的提高，越来越多的环境纠纷被诉至法院，由于诉讼 资源的有限、诉讼程序的严格和复杂，己难以应对环境这类“新型纠纷”。诉讼自身的弊 端和不可克服的压力，导致在诉讼之外寻求环境纠纷的解决方式成为必然。’ 、 一．我国现行环境纠纷的行政处理制度 目前，我国对环境纠纷的行政处理没有专门立法，实践中的法律依据主要是《环境 保护法》第4l条第2款和《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》的相关规定， 《环境保护法》第4l条第2款规定：“赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请 求，由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门处理； 当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。” 这条规定只说明我国环境纠纷的行政处理机关为环境保护行政主管部门及其他依照法律 规定行使环境监督管理权的部门，但对行政处理方式的规定则很模糊。根据我国环境保 护部门的工作实践，环境纠纷的行政性处理主要有行政调解和行政裁决两种方式。 1．行政调解 环境污染纠纷的行政调解，是指环境保护行政主管机关依照有关法律法规规定的程 序和方法，以第三人的身份，居间对当事人因环境污染所引起的赔偿责任和赔偿金额纠 纷进行调解，并作出不具有法律效力的行政调解书的处理方式。行政调解是环保行政部 门处理环境纠纷最常用的一种解决方式，据部分省市的调查统计，在环保部门受理的环 境纠纷案件中，有80％以上通过行政调解解决。 ’ 2．行政裁决 · 行政裁决是指环境保护行政机关或其他依法行使环境主管职责的部门根据纠纷当事 人的请求或依职权，依法对所受理的环境纠纷作出裁决、决定或责令纠纷当事人承担某 种义务或从事(停止)某项活动。实践中，行政机关在受理环境纠纷以后，往往都先行 调解，调解不成的，可以告知当事人自行向人民法院提起民事诉讼。依具有裁决权的机 关可以做出裁定。 ‘ 由于，行政处理决定没有申请人民法院强制执行或依法实施行政强制执行的法律强 制力。当事人可因调解不成或对处理决定不服向法院起诉环保行政机关，为避免成为行 政诉讼的被告，环境行政机关并没有放开手脚采用这种方式，在调解不成时往往不作出 行政裁决，直接告知当事人向法院起诉。目前立法上己出现将行政裁决排斥在。行政处 理”之外的倾向，如：1995年颁布的《固体废物污染环境防治法》第71条第2款规定： “赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其 他固体废物污染环境防治工作的监督管理部门调解处理；调解不成的，当事人可以向人 601 环境执法研究与探讨 民法院提起诉讼。”修改后的‘环境噪声污染防治法》和《大气污染防治法》也作了类似 的规定，即：把。处理”改为“调解处理”、把“对处理决定不服”改为“调解不成”。 二，国内外环境纠纷的处理现状 日本是以“公害”一词来概括环境侵害行为的，其环境纠纷行政处理制度称为公害 纠纷处理制度。日本于1970年根据公害对策基本法的规定，颁布‘公害纠纷处理法》。 该法共分五章，计55条。其立法目的在于，以设置和解、调解、仲裁及裁定等制度为手 段；从而使公害纠纷得到迅速、适当和公正的解决。根据该法规定，其公害纠纷处理机 构分为。公害调整委员会(简称中央委员会)”和“都道府县公害审查会(简称审查会)” 两级。审查会负责处理本辖区的公害纠纷：中央委员会则负责处理重大公害纠纷，涉及 两个以上都道府县的广泛地域的公害纠纷，以及加害地与被害地跨越两个以上都道府县 ’ 区域的