浅谈铁路土地资产流失的原因及对策研究.pdfVIP

理论探讨与实践 浅谈铁路土地资产流失的 原因及对策 怀化铁路总公司土地中心胡建军 随着土地管理机制改革的不断深入和土 了集体土地建筑使用证，取得了合法使用权， 地管理法律法规的不断健全，铁路土地管理 致使在铁路土地内出现了“插花地”，既不好 得N；btl强，违法占地明显减少，违章建筑大幅 规划，又不好使用。对此，铁路土地管理部门 下降。尽管如此，仍然有一些突出问题困扰 无可奈何。 着铁路土地管理工作，导致铁路土地资产流 (3)隐形交易 失现象比较严重。 在铁路已征用的土地中，房地产隐形交 易现象严重，有的未经许可擅自在铁路土地 1现状 上修建永久性建筑后私自转让给他人，进行 (1)非法侵占 非法交易。如猛洞河车站，一移民在车站北 怀化铁路总公司土地中心担负着近千公 头铁路红线范围内修建违章建筑，于1997年 里，5个地州市，28个县市，7万余亩的土地将该房屋以9万元转让给怀化车辆段作红外 管理任务。由于铁路具有点多、线长、面广， 线房使用，2001年12月怀化车辆段又以8 跨市、县区域多，用地情况复杂的特点，加上 万元将该房屋转让给猛洞河车站职工张燕， 各单位对土地资产管理法规缺乏宣传，铁路 2002年6月，总公司在该站建设安全治安标 用地管理力量不足，致使违法占地、违章建房 准站中要求拆除其建筑物时，张燕亮出与怀 现象严重，难以杜绝。 化车辆段签订的房屋购买协议，并因此要求 (2)重复批地 怀化车辆段赔偿损失26万元；又如澧县金罗 铁道部多次强调铁路土地必须实行集中 站幸福桥居委会，擅自在铁路土地上修建门 统一管理，广州铁路集团公司也相继行文要 631 面30个，占地面积达1 m2，全部转让牟 求铁路用地管理实行一支笔审批制度，即由 取暴利。按照《中华人民共和国城市房地产 铁路用地管理机构统一归口办理，主管领导 管理法》第四十一条之规定，房地产转让时， 组织审批。但现实中越权批地现象严重，重 土地使用权随之转移，地方有些国土部门极 复批地时有发生。其主要表现在：一是与土 不负责，明知是非法转让铁路土地，也为其办 地管理无直接关系的铁路基层单位，在职工 理用地手续，从而造成了铁路土地资产的流 家属或路外单位和个人申请用地时，擅自作 失。 主批准，有的甚至打通关系在地方国土部门 (4)收益流失 办理用地手续；二是地方政府或有关职能部 一些人利用铁路原行政划拨用地的临街 门在铁路相邻地带或整片土地中，未经铁路 住宅，改作经营门面，造成福利住房改为门面 许可，擅自调拨铁路用地。如袁红姣宅基地， 而无法收取土地收益金的现象，致使铁路土 怀铁总公司1974年元月已将该地征用，1984 地收益流失。 年袁红姣在铁路未办理任何用地手续修建了