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浅析我国矿业权法律制度 林丽丽 （东北林业大学 人文社会科学学院，哈尔滨 150040） 摘要：矿产资源是国家的宝贵财富，是人类社会赖以生存和发展的不可缺少的物质基础，矿业权法律制度 是矿产资源法律制度中一项十分重要的制度，因此，完善矿业权制度就对整个矿产资源的健康发展有重要 的意义。本文拟从矿业权的概念、我国矿业权法律制度存在的问题以及如何完善我国的矿业权法律制度三 个方面来阐述我国的矿业权法律制度。 关键词：矿业权 有偿取得制度 流转制度 矿产资源是我国国民经济建设与社会发展的物质基础。现阶段，我国95%以上的能源，80%以上的工业原料， 70%以上的农业生产资料都来源于矿产资源。矿产资源是一种十分重要的非可再生的自然资源，是人类社会 赖以生存和发展的不可缺少的物质基础。我国正处于社会主义初级阶段，经济还不发达，我国目前的根本 任务是提高人民生活水平，因此，如何保护和利用矿产资源对我国来说是至关重要的。而在矿产资源的保 护中最重要的就是建立完善的矿业权制度。建立矿业权法律制度，能保证矿产资源的国家所有权，可以避 免矿产资源的破坏和浪费，保障矿业权人合理利用资源，促进矿业秩序的良性循环和矿业经济的发展。长 期以来，我国对矿业权制度的研究很少，几近空白。直到最近，部分学者才开始涉足矿业权领域。我国目 前已在立法上明确矿业权制度，但法律对矿业权制度的规定还比较散乱，法律条文过于原则和笼统，在具 体操作上难以把握。因此，需要进一步完善矿业权制度，以促进矿业更好的发展。 一、矿业权的概念及现状 矿业权是指公民、法人或其他组织依法在已登记的特定区域内勘探、开采一定的矿产资源，取得矿产品， 排除他人干涉的权利。矿业权包括探矿权和采矿权。探矿权是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内， 勘查矿产资源的权利，取得勘查许可证的单位或者个人成为探矿权人。采矿权是指在依法取得的采矿许可 证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利，取得采矿许可证的单位或个人成为采矿权 人。 矿业权最早是从罗马法开始的，罗马法中提出了物权的概念。而矿产资源就属于物的范畴，于是就引申出 了最古老的矿业权意识。在西方，矿业权概念是伴随着19世纪资本主义工业的发展而发展的，正式产生于 1960年左右。而我国矿业权法律制度的出现是在清末，在 《路矿章程》修正案第四条中提出了矿业权的概 念，界定了地权、矿权的区别，这个章程可以说是我国矿业法规的开始。随后，在中华民国时期，虽然进 行了必要的修改，但基本上继承了清末的矿业法律制度。这些都为以后我国研究矿业权制度提供了重要的 参考价值。 中华人民共和国成立后，我国长期实行计划经济，对于矿业权的研究一直是空白的。直到 《中华人民共和 国民法通则》（以下简称 《民法通则》）和 《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称 《矿产资源法》） 生效实施以来，我国才初步建立了矿业权制度。但是在 《民法通则》中只规定了采矿权，却并未规定探矿 权。《矿产资源法》中虽然规定了探矿权制度，也对整个矿业的发展做出了巨大的贡献，但随着改革开放 以来，原来的某些条文已经不能适应市场经济的发展，出现了一系列的问题。因此，在1996年 《矿产资源 法》修改中作了一些重要的修改，构建了新的矿业权制度的法律框架。另外，在1998年国务院又发布了《矿 产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》和 《探矿权采矿权转让管理办法》等三 个法规。这一系列法律规定，为我国矿业权制度体系的建立和完善奠定了基础。 二、我国矿业权法律制度存在的问题 我国现行法律对矿业权的规定还很不够，立法散乱，缺乏内部配合，法律条文过于原则性、笼统性，在具 体操作上难以把握，需要进一步完善矿业权法律制度。依笔者看来，我国现行矿业权法律制度还存在以下 问题： （一）矿业权概念的内涵太抽象及矿业权的保护不尽如人意 在 《民法通则》中仅规定了采矿权的概念，而在 《矿产资源法》中虽然规定了探矿权和采矿权的双重概念。 但是，探矿权和采矿权的内涵界定太抽象，加上矿业税费价款等设置和税费依据的不严谨，致使人们对探 矿权、采矿权客体的内涵认识非常混乱，在实践中实施起来非常困难。我国矿业权的保护还不尽如人意， 矿业权人的合法权益一旦受到不法侵害，则很难找到强有力的法律保障。我国 《民法通则》中只规定了采 矿权，因此，探矿权作为一种民事权并未在立法上予以承认，因此，受害人如果提起民事诉讼是很有可能 得不到救济。另外，我国现行法律中，对于侵犯矿业权的法律责任，法律只规定刑事责任和行政责任，并 未规定民事赔偿责任。这就导致在司法实践中以行政处罚代替民事赔偿，使得在矿区内民事侵权行为得不 到有效地解