浅析我国水污染防治立法的不足及其完善研究.pdfVIP

中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2008) 浅析我国水污染防治立法的不足及其完善 王艳霞 (西北政法大学经济法学院161号信箱710063) 摘要面对日益突出的水污染问题，通过法律手段解决水污染问题，是最行之有效的方法。而我国 现行《水污染防治法》难以适应水污染防治的要求。本文分析了我国水污染防治的现状，指出了我 国水污染防治立法存在的不足，最后提出了解决我国水污染防治立法的完善建议。 关键词水污染防治立法不足完善建议 水是人类生存和发展不可替代的资源，是经济和社会可持续发展的基础，已成为世界关注的 问题之一。然而近几年来，我国水污染日益严重。以1999年为例，全国工业和城市废水排放总 量401亿吨，其中工业废水排放量197亿吨，生活污水排放量204亿吨，生活污水排放量首次超 过工业废水排放量；而且全国7大河流已受到不同程度的污染。而且随着城市建设、经济建设的 发展和人口的增加，用水量持续增长，水的供需矛盾更加突出，水资源短缺和水质恶化已成为制 约经济建设和城乡建设发展、破坏生态环境、影响人民生活和身体健康的突出问题。如不及时采 取措施。全国性缺水状况和水污染势必更为严重。如何解决这些问题，已成为我国经济增长和社 会稳定发展中亟待解决的问题。本文提出了关于水污染防治方面的立法建议，通过加强水污染防 治的立法工作来解决水污染问题。 一、我国目前的水污染现状 我国水环境当前存在着三个主要问题：一是水资源短缺，二是水污染，三是用水的极大浪 费。经过“九五”的努力，部分城市和地区水环境质量有所改善。但是，水污染依然十分严峻， 主要污染物排放总量仍处于较高水平，水污染的发展趋势仍未得到有效控制，许多水域水质仍在 下降。我国的水环境安全已经受到威胁，水环境问题已经制约了经济的发展，危害了人民的健 康，影响了社会的稳定。 目前，水中主要污染物排放量远远超过水环境自净能力。2000年，全国废水排放总量415 亿吨，废水中COD排放量1445万吨。据专家预测，按lo大水系多年平均迳流量计算，我国地 表水全部达到国家三类水质标准时的COD容量为800万吨。由于排放总量大且相对集中，己对 地表水体产生了普遍影响，对地下水水质产生威胁。 水污染严重。．2001年全国七大江河水系752个监测断面中，仅29．5％的断面满足三类以上 水质标准，劣五类水质占44．0％，辽河、海河、淮河污染严重，主要超标污染物为高锰酸盐指 数和氨氮。全国75％的湖泊出现不同程度的富营养化，尤以巢湖、滇池、太湖为重。近岸海域 以二类和超四类海水为主，主要超标污染物为氮和磷，赤潮发生次数和面积明显增加。 磷等营养类污染物未得到有效控制，加剧了地表水的污染程度，是湖泊富营养化和海洋赤潮 产生的主要物质来源。 饮水安全受到威胁。2001年，开展集中式饮用水水质月报的46个环境保护重点城市中，仅 28．3％的城市饮用水源地水质良好，26．1％的城市水质较好，45．6％的城市水质较差。经全国布 点监测(不含西藏)，2000年农村地区饮用水卫生合格率为62．1％，全国尚有3．6亿农村人口喝 不上符合标准的饮用水。 水生态失衡。以江河断流、湖泊湿地萎缩、地下水位持续下降为主要特征的水生态失衡问题 仍未解决，部分地区愈演愈烈。河流断流不仅发生在小河小溪，而且发生在大江大河；不仅发生 g_-章环境污染防治技术研究与开发 在西北干旱区，而且发生在降雨量比较充沛的西南地区，断流范围在扩大。由于自然和人为的原 因，黄河自20世纪70年代初以来，持续20多年出现断流，从1999年开始缓解，但工农业用水 仍在增加，引水、调水及拦水工程有增无减，潜在的问题依然存在。湖泊退化是水环境恶化的重 要表现。70年代末至80年代中期，我国自然湖泊总数减少19％，总面积缩小11％。我国约有 2／3的城市供水依靠地下水，超强度利用导致水位持续下降，地面沉陷日益严重，漏斗范围不断 扩大，部分地区还在加速发展。’ 水体污染、水资源短缺、严重缺乏生态用水和水生态失衡，对环境安全带来了严重的后果， 大半个中国都处在水危机中。据报道，缺水导致华北平原生态急剧恶化，许多地方出现了“有 河皆枯，有水皆污”的现象。西部开发更是受到水资源短缺的严重制约。一些地区无限制地抽 取地下水，将进一步加剧土地的退化，形成恶性循环。