循环经济立法若干问题刍议研究.pdfVIP

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循环经济立法若干问题刍议 黄德林*朱 清** 摘要:循环经济法作为一个新兴的部门法学科,其学科定位及立法体系在国内尚未定论,学界的学者也颇 多争议。在该文中,笔者从另一些角度提出循环经济法是一个独立的法律部门,并对循环经济法的立法原 则进行了讨论,最后架设了循环经济法的立法框架。 关键词:循环经济法 独立法律部门 消费者责任 循环经济作为一种新兴的经济发展模式,是未来经济发展模式选择的方向,而循环经济法作为调整循环经 济的部门法,目前在国内已有一些研究,笔者也就循环经济法中的几个问题做出了些许思考,下面一一展 开讨论,以便交流探讨。 一、循环经济法是一个独立的法律部门 循环经济法是一个新兴的法学研究领域,关于其归属是一个需要探讨的新课题。目前,国内不少学者将循 环经济法定位为环境资源法的支干法①,也有学者将循环经济法定位为经济法的分支,还有学者将循环经 济法定位为社会法。笔者以为,要将循环经济法准确定位还是要从循环经济本身来分析。循环经济重要的 原则就是“3R”原则,即:“减量化” (Reduce),减少进入生产和消费过程的物质量,从源头节约资源, 减少污染物排放; “再利用” (Reuse),提高产品和服务的利用效率,产品和包装容器以初始形式多次使 用,减少一次用品的污染;“再循环” (Recycle),要求物品完成使用功能后能够重新变成再生资源。我 们从这三个原则可以看出,循环经济就是节约资源,合理利用资源,回收废旧物品,使之成为再生资源, 充分提高资源利用率的一种经济发展模式。目前已有学者将循环经济的原则定义为4R1D,分别为减量化、 再利用、再循环、再生(regenerate)与可降解(degradation)。再生(regenerate),在经济发展过程中,尽 量利用再生资源,发展清洁能源,减少污染;可降解(degradation),尽量减少生产和减少使用会产生不可 降解废物的产品,提高产品和包装容器使用后的可降解率。这种分类将循环经济的原则更加细化了。因此 循环经济还有发展清洁能源,利用可再生资源的发展方向。 循环经济的本质是一种新的经济增长模式。自人类进入20世纪60年代以来,资源、环境、人口已成为当 今世界面临的三大问题。②人类的发展证明:传统经济的发展依靠资源的一次性使用、生产增长依赖资源 净消耗的线性增加,这种经济发展模式已经走到了尽头。由于这种经济模式对资源的极大浪费,已经不能 满足人类可持续发展的要求。而和传统的经济发展模式相比,由于循环经济是一种先进科学的合理利用资 源,减少废物与加强废物循环利用的经济发展模式,因此它必将取代传统的经济发展模式,成为未来经济 发展的主导模式。循环经济也必将成为未来社会发展的主题。因此,在一定程度循环经济法是一种经济模 式促进法,是一部国家经济调控法。 循环经济法的实践证明:政府在循环经济发展过程中居于主导地位,循环经济法有政府调控经济发展方向 的作用。例如,日本的《推进形成循环型社会基本法》(2000年)、美国的《资源保护和回收法》(1980 年)、德国的《循环经济和废弃物管理法》(1996年)等几部循环经济法律中,无一不体现了政府主导循 环经济发展的模式。因为在自由竞争、追逐经济效益和最大利润的支配下,人们不会主动地去解决自己所 造成的环境问题,因此政策因素是循环经济发展的首要驱动因素。 而循环经济法主要适用于循环经济活动,目的是为了规制循环经济活动中产生的各类法律关系。因而,将 循环经济法归入经济法的范畴时有一定道理的。但是循环经济不可能绕过的环境保护与资源利用主题,所 以,循环经济法一个突出特征就是在经济法中协调好资源利用和环境保护之间的关系。这使循环经济法无 论如何也逃不过环境资源法的魔咒。也由于循环经济促进社会和谐的功能,在循环经济法里也有社会法的 影子。 笔者认为,循环经济法是环境法与资源法在一定的社会背景下发展到一定阶段的一个飞跃,是环境要求与 经济发展在社会进步过程中互相影响,互相依赖,互相融合的历史性产物。可以说,循环经济法的出现源 于环境资源法的发展,但又并非简单的环境资源法的分支。循环经济法是环境资源法和经济法的交叉法, 它肩负环境资源法与经济法的双重职能。但是,循环经济法又不是环境资源法或者经济法的分支,而是与 环境资源法和经济法平等的一个独立法律部门。循环经济法作为一种法学交叉学科,循环经济法学具备成 为一个独立法学学科的特征和条件。这是因为: 第一、循环经济法本身体现了经济、社会和环境协调发展与可持续发展的思想,是对社会发展中经济模式

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