浙江省混合型排污权配置和交易制度研讨.pdfVIP

CHINA ANDENVIRONMENTV01．182008 中国人口·资源与环境 2008年第18卷 专刊 POPULATION，RESOURCES 浙江省混合型排污权配置和交易制度研究 李永红 陈侃翔 鲍健强 (浙江工业大学科学技术与社会发展研究中心，浙江杭州3100141 “浙江省混合型排污权配置和交易制度研究”课题组) 摘要浙江省是我国的经济发达地区，其生态环境状况的好坏对实现浙江乃至全国的可持续发展战略其有重要意义。 《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要))明确提出了要推进生态省建设，加快建设资源节约型和环境友 好型社会。严格控制和整治环境污染。强化污染防治和生态建设。不断改善环境质虽。近几年取得了不少成绩。随着 各方面理论与实践的逐步展开．迫切需要在制度安排层面上进行新的创新与深化。为此，本文对我省推广混合型排污 权配置和交易制度进行了分析。认为政府主导推动和市场化交易有机结合是排污权制度安排的“双赢”之路。 关键词混合型：排污权i交易制度 1美国排污权交易实践的引荐及启示 元，但结果是，实施排污权交易后实际上只需要20亿美元。 随着排污权交易在美国的成功，德国、澳大利亚、英国等国 排污权及其交易制度是在发达国家广为运用的一种效率 相继进行了排污权交易的实践，更突显出排污权交易制度的 型环境法律制度，它将“可持续发展”的理念渗透到环境管 优越性： 理的策略和政策中，它不仅可以有效保证环境控制目标的实 1．1总量控制：对稀缺的环境容量资源进行管理 现，而且还节省减排费用。进入“十一五”期间，浙江省的 从经济学的角度看，大气、水体、土壤等环境介质，通 生态省建设步伐进一步加快。面临生态和经济、社会发展的 过为人类生产生活提供扩散、贮存、净化污染物的功能和服 双重挑战，浙江省理应结合自身实际，并借鉴先进经验，从 务，事实上构成了人类经济活动不可或缺的资源，即环境容 而实现浙江省的科学发展。试看下例： 量资源。环境容量是环境承载能力的上限，环境容量资源是 20世纪70年代由美国经济学家戴尔斯提出了排污权交易一种稀缺资源。总量控制是我国现行的环境管理的核心战略。 政策，并首先被美国联邦环境保护局(口A)用于大气污染源及 总量控制通过限定环境容量的使用上限，明确容量资源的稀 河流污染管理。美国联邦环境保护局自实行排污权交易后已 缺性，为环境容量的有效利用奠定了基础。 经取得了较好的减少排污量的效果。据调查，排污交易的实 1．2政府配置：有效调控环境管理目标 施改进了美国1970年《清洁空气法》中规定的环境政策。截 在排污权交易和总量控制体系中，排污权的初始分配是 起点和基础，其直接涉及到排污企业的经济利益，并且影响 至1983年年底，美国环保局已经批准61个气泡(指进行排污 权交易的区域)，正在审议98个气泡；与不实行排污权交易 到环境容量资源的配置效率。在排污权交易过程中，政府是 的管理方法相比，估计节省的总费用超过7亿美元，在减少 环境资源管理的主体，政府的职能首先是对排污权进行科学 排污量的同时，每年节约运行费用1000万美元，在联邦环保合理配置，确定总体的环境质量目标，通过立法手段建立合 局批准或建议的43项气泡计划中，有27项显著地改善了空法的排污权；其次，政府通过建立“生态补偿”机制，发布 气质量。据统计，参加二氧化硫排污权交易的电厂在1990年有关排污权交易的宏观政策和总量控制的近、远期目标，对 所确定的污染物种类的排污权交易在空间和时间分布上进行 排放970万吨二氧化硫，到1995年减少到530万吨，减少了 统筹规划和管理，制定排污权交易的发展规划，确定交易的 45％而没有参加交易的电厂1995年比1990年排