浅析高校基建财务管理研究.pdfVIP

浅析高校基建财务管理 李 谊 伍 军 陈鸿鸣 (华中农业大学) 摘要 随着我国高等教育事业的迅速发展与规模的日益扩大，高校基建财务管理工作的重 要性越来越突出。高校基建财务管理人员要完善高校基建财务制度，管好用好基建资金．加强 基建计划管理，严格控制建设成本，提高资金的使用效率。确保高校有限的基建投资发挥最大的 投资效益和社会效益。 关键词高校，基建，财务管理 随着高等教育事业向大众化迈进的步伐，高校正跨越式的发展，学校规模日益 扩大，资金投入越来越多。高校基建进入了高速发展时期，高校基建财务管理也遇 到了新的情况亟待解决。 一、高校基建财务管理现状 1．高校基建财务管理的成本控制不力 高校基建项目多是为教学和科研服务的，属于非经营性项目，没有直接的经营 收益，并且投资者与使用者是分离的，这就造成了高校基建管理中成本控制的意识 不够。因此，高校基建财务管理仍存在着只管花钱，不讲成本，不讲投资效益的弊 病，直接造成了高校基建管理的效率低下。 2．高校基建计划控制不严 在施工过程中，扩大规模，提高标准的现象屡见不鲜，造成这种超计划情况发 生的原因有很多，主要表现为以下三点： (1)高校基建项目的投资者、建设者和使用者是分离的。项目建设者与使用者 在建设初期没有对基建项目使用功能进行充分有效的沟通，使基建项目使用功能 没有达到使用者的要求，而需要增加工程或修改工程，必然造成工程成本的增加。 在基建计划制定时，没有进行科学分析，没有认真细致的工作，忽视了基建建设过 程的全局性、长期性，必然导致基建计划编制的失误。 (2)基建项目使用单位对建设标准和档次的要求越来越高，建设单位由于对基 高校财务与资产管理 47 建计划的认识不够，按照使用者的意图，没有遵循调整基建计划的程序和规定，任 意扩大建设规模，提高建设标准的情况，甚至随意更改基建计划，将资金用于计划 外的项目。 (3)基建财务管理人员没有对计划、预算和日常各项开支进行严格的审查、把 关，造成实际支出与计划或预算标准发生较大偏差，又没有及时采取有效措施加以 纠正，致使基建计划得不到控制。 3．高校基建财务管理中存在会计信息失真的问题 高校会计制度中并没有包含有关基建会计实务的部分。现在高校基建还在执 行《国有建设单位会计制度》，造成了两种会计制度在衔接过程中会计信息反映的 失准。随着高校基建投入的高速增长，高校基建贷款的力度越来越大，但是现行的 基建财务制度却不能反映基建项目的贷款投入，因此贷款利息就不可能计入相应 的基建项目成本。同样由于基建项目的长期性，而高校财务账上却只反映已竣工 决算的项目，对没有完工的基建项目不会计人高校资产，导致高校资产少列；与此 同时，基建贷款已经发生并计入高校财务，出现高校负债异常夸大的情况。 4．高校基建财务管理制度中存在漏洞 高校基建内部财务管理制度不完善，导致基建工作出现了很多漏洞。有的高 校没有建立健全基建财务管理制度，滋生了基建腐败，制度的不完善为违法乱纪行 为提供了可能。个别学校存在基建项目不公开招投标，施工队伍由校领导直接指 定，采购材料和设备过程中也不进行公开招投标的情况。也有的学校没有采取合 同管理制，有的施工项目没有签订合同，或者施工过程中随意变更合同条款及存在 未经论证决策随意更改项目内容的现象等。 ． 二、高校基建财务管理现状形成的原因 1．高校基建财务管理缺乏制度化、规范化 (1)为了适应高等教育向大众化迈进的步伐，高校在继续扩大规模，为了实现 持续发展，高校通过多种形式积极发展高等教育，进行着一系列的革新。高校基建 财务原来的制度已经不能适应时代的需求，需要修订和调整。 (2)高校基建财务主要涉及两个职能部门基建处和财务处，而现在有的高校基 建财务有的归基建处管理，有的归财务处管理。在这种交叉管理中，如果没有规范 的制度和明确的职责分工，难以提高基建财务管理效率。 2．高校基建管理上缺乏前瞻性、全局性 近几年高校基建投入的飞速增长，主要是为解