民族地区生态保护立法的理念与路径选择.PDFVIP

民族地区生态保护立法的理念与路径选择 陈云霞 [提要]以立法的形式保护当地特有的环境资源和生态功能价值已经成为民族地区生态保护的重要措施ꎮ 我国 民族地区生态保护立法须突出“保护优先”和“效应叠加”两大理念ꎬ强调民族地区特色和民族区域自治地方立 法特色ꎬ采用落实、补充和变通国家生态环境保护法律法规的具体路径ꎮ [关键词]民族地区ꎻ生态保护ꎻ立法理念ꎻ保护优先ꎻ效应叠加 中图分类号:ＤＦ４６８　 　 　 　 文献标识码:Ａ　 　 　 　 文章编号:１００４—３９２６(２０１８)０１—００９２—０６ 基金项目:国家民委科研项目“民族地区生态保护的地方立法研究”(１４ＸＮＺ００１)、四川省软科学研究计划项目“四川 省科技创新法规政策的检视与完善”(２０１５ＺＲ０１３９)、中央高校基本科研业务费专项资金项目“创新驱动背景下民族地区 精准扶贫的路径选择与制度保障”(２０１５ＳＺＹＱＮ１８６)阶段性成果ꎮ 作者简介:陈云霞ꎬ西南民族大学法学院副教授ꎬ法学博士ꎬ研究方向:民族法学ꎮ 四川 成都　 ６１００４１ 　 　 我国民族地区的区域位置与重要生态功能区 法ꎬ又包括民族地区针对当地某一类(项)具有重 和贫困地区具有较高的重合度ꎬ经济发展相对落 要生态功能价值和特色的环境资源进行立法ꎬ如 后和生态环境脆弱是我国民族地区面临的两大难 湖泊、水库、河流、流域、历史文化名城、古树名木、 题ꎮ 民族地区对生态环境的高度依存性ꎬ决定了 湿地和自然保护区等ꎮ 除民族地区保护生态环境 民族地区生态保护立法的必要性和紧迫性ꎮ 通过 的一般地方性法规外ꎬ民族区域自治地方生态保 立法的形式保护当地特有的环境资源和生态功能 护的自治法规有两种基本形式:一是民族区域自 价值已经成为民族地区生态保护的重要措施ꎮ 我 治条例中的概括性规定ꎻ二是民族区域自治地方 国民族地区生态保护立法在立法理念、立法特色 制定的旨在专门保护当地的生态环境和自然资源 和法规内容等方面尚存在完善空间ꎮ 论文结合国 的单行条例ꎮ 民族地区生态保护法规为民族地区 家生态环境保护立法原则和生态环境保护现实的 生态、环境和自然资源提供了基础而重要的保护ꎬ 诸多变化ꎬ分析了民族地区现行生态保护立法理 但囿于立法理念、立法技术以及经济相对落后等 念、立法特色和法规内容的不足ꎬ提出了改善民族 因素ꎬ我国民族地区生态保护立法尚存在以下方 地区生态保护立法的具体路径ꎮ 面的问题ꎮ 一、民族地区生态保护立法面临的问题 (一)民族地区生态保护立法的理念滞后 ２０１４年修订的«中华人民共和国环境保护 近年来ꎬ我国民族地区充分运用法律制度保 法»(以下简称«环境保护法»)明确规定了保护优 护生态环境的优势ꎬ制定了诸多保护生态环境的 先原则ꎬ即“经济社会发展与环境保护相适应”ꎮ 一般地方性法规和民族区域自治地方的自治法 同时ꎬ«环境保护法»还扩大了生态环境保护的内 规ꎮ 前者如«宁夏回族自治区环境保护条例»、«广 容ꎬ实现了“环境保护和污染防治”的二维构成向 西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例»以及 “环境保护、污染防治和生态保护”的三维模式转 «乌鲁木齐市湿地保护条例»等ꎻ后者如«果洛藏族 变ꎮ 该转变也扩大和丰富了生态环境保护受益者 自治州生态环境保护条例»、«阿坝藏族羌族自治