浅议不起诉制度的发展与完善研究.pdfVIP

·307· 浅议不起诉制度的发展与完善 李向阳+ 【内容提要】我国不起诉制度在法律规定和实践操作中均存 在许多问题。为解决这些问题，笔者认为应当增加绝对不起诉的 范围；赋予酌定不起诉制度中被不起诉人以公正审判权，同时精 简实践中的操作程序；证据不足不起诉应当被规定为“应当不 起诉”。 【关键词】不起诉制度法定不起诉 酌定不起诉 证据不 足不起诉 不起诉制度是指人民检察院对侦查终结移送审查起诉的案件 进行审查后，认为犯罪嫌疑人的行为不构成犯罪或者虽构成犯 罪，但依法不需要追究刑事责任的，或者经补充侦查仍认为证据 不足，不符合起诉条件的，从而作出不向人民法院提起公诉的一 种诉讼制度。从客观实际和诉讼规律看，公诉审查的结果不可能 都提起公诉，必然有一部分案件不符合法定的公诉条件而不应追 究刑事责任，或者从维护公共利益、预防犯罪、诉讼经济等因素 考虑，没有提起公诉之必要。因此，无论在哪个国家，法律上都 确立了不起诉制度，只是不起诉制度的具体内容存在一定差异。 目前绝大多数国家在不同范围和程度上都承认公诉机关在决定是 否提起公诉时具有自由裁量权，因而大多存在法定不起诉和裁量 不起诉两种基本形式。我国现行刑事诉讼法第140条、第142条 +河南检察职业学院教务处。 ·308·刑事起诉与不起诉制度研究 对不起诉制度作出了明确规定，但这些关于不起诉制度的有关规 定还存在不少问题，我们认为应该通过法律的修改进一步予以完 善。根据刑事诉讼法第140条和第142条之规定，我国现行不起 诉决定包括：(1)依法不追究刑事责任的不起诉，被称为“法 定不起诉”或“绝对不起诉”；(2)证据不足的不起诉，即在案 件经过补充侦查后，检察机关认为仍旧不符合起诉条件而作出的 不起诉决定，被称为“证据不足不起诉”或“存疑不起诉”； (3)基于检察机关自由裁量权对可以提起公诉的案件作出的不 起诉决定，被称为“酌定不起诉”或“相对不起诉”。下面分而 论之。 一、增加绝对不起诉的范围 检察机关在审查起诉过程中，发现犯罪嫌疑人没有违法犯罪 行为或犯罪事实并非犯罪嫌疑人所为情形时，现在的做法是按照 《人民检察院刑事诉讼规则》第262条的规定：“对于公安机关 移送审查起诉的案件，发现犯罪嫌疑人没有违法犯罪行为的，应 当书面说明理由将案卷退回公安机关处理；发现犯罪事实并非犯 罪嫌疑人所为的，应当书面说明理由将案卷退回公安机关并建议 公安机关重新侦查。如果犯罪嫌疑人已经被逮捕，应当撤销逮捕 决定，通知公安机关立即释放。”对检察机关直接受理侦查的案 件，发现有同样情形的，按《人民检察院刑事诉讼规则》第263 条规定应将案件退回本院侦查部门建议做撤销案件处理。这种处 理办法，直接带来两个问题：(1)形成程序倒流，既不利于及 时保护无罪犯罪嫌疑人的合法权益，也不符合诉讼经济的要求。 (2)如果公安机关不接受检察机关的建议而不撤销案件的，这 种情形在法律及有关司法解释上缺乏制约监督的相应规定。最高 人民检察院的规定并没有在公安部《公安机关办理刑事案件程 序规定》中得到回应性规定。检察机关这种退回处理方式的法 律地位是什么?公安机关不接受应该承担什么样的程序性制裁? 下篇 起诉不起诉制度研究——理论实践篇 ·309· 公民在公安机关不撤销案件时应如何救济?检察机关怎样开展法 律监督?上述存在的问题立法及相关的司法解释均没有作出明确 的规定。这说明了现行对审查起诉过程中发现犯罪嫌疑人没有违 法犯罪行为或犯罪事实并非犯罪嫌疑人所为情形时的处理方式不 尽合理。解决问题的合理途径就是修改刑事诉讼法第142条，扩 大绝对不起诉的范围。根据刑事诉讼法第142条第1款的规定： 犯罪嫌疑人有本法第15条规定的6种情形之一的，人民检察院 应当作出不起诉决定。而根据刑事诉讼法第15条规定：有下列 6种情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案 件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：(1)情节显 著轻微，危害不大，不认为是犯罪的；(2)犯罪已过追诉期限 的；(3)经特赦令免除刑罚的；(4)依照刑法告诉才处理的犯 罪，没有告诉或者撤回告诉的；(5)犯罪嫌疑人、被告人死亡 的；(6)其他法律规定免