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我国农业发展的主题及其实现基础 马有祥 摘要：社会主义社会主要矛盾在农业经济领域的具体表现 就是农产品供求矛盾。从生产和收入的关系看，政府和农民追 求的目标各有侧重，但互为因果，这为实现农业增产和农民增 收双赢的局面提供了可能。未来我国农产品供给面临巨大压 力。根据食物安全要素构成，可供性为首要。由此得出结论： 我国农业发展的主题始终是增加农产品有效供给；实现这个主 题的切入点在于增加农民务农收入；实现这个主题的基础是生 产能力建设。 关键词：农业发展阶段；发展主题；实现基础 社会主义社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需求同落后生 产力之间的矛盾。这一矛盾在经济领域的体现，就是供求矛盾，在农业 领域的具体表现，就是农产品供求矛盾。无论从社会主义社会的主要矛 盾来考察，还是从农业发展的实践和未来环境分析，我国农业发展的主 要矛盾始终是农产品供给与需求的矛盾，农业发展的主题始终是增加农 产品有效供给。 一、农业发展新阶段简要回顾 辩证唯物论告诉我们，主要矛盾对事物的运动和发展起着决定性作 用，抓住了主要矛盾，就抓住了事物的本质。农业发展阶段不同，面临 的主要矛盾不同，发展主题也一定不同。农业发展面临的主要矛盾，就 是农业发展的主题，也是农业发展的第一要务。 在制定战略和政策时，无视新情况新问题，思想僵化，无疑会阻碍 ·185· 纪念农村改革30周年学术论文集 农业发展。对形势和任务分析判断不准，把一时和局部的主要矛盾当成 长远和全局的对待，同样会使农业走上弯路，迟滞发展步伐。必须立足 当前，着眼长远，把战术性问题与战略性问题区别开来，注意主要矛盾 的发展变化，才能始终把握主动，促进农业又好又快发展。 改革开放以来，我国农业发生了翻天覆地的变化，取得了令世界瞩 目的巨大成就。农产品产量连上新的台阶，供给水平显著提高；农民生 活得到巨大改善，已初步实现小康；物质技术装备水平提高，现代化步 伐加快；体制机制逐渐完善，可持续发展能力增强；国际化程度加深， 与世界农业的相互影响加大。 期间，有两个年份特别具有标志性意义：一是1984年，在农业生 产连续几年迅速发展的基础上，以粮食总产达到8000亿斤以上，年人 均约800斤为主要标志，向世界宣示长期困扰我国的温饱问题基本得到 解决；二是1998年，在粮食生产连续五年获得好收成的基础上，以粮 食等主要农产品供求总量平衡丰年有余为主要标志，做出了我国农业已 经进入了新的发展阶段的判断。这两次对农业发展形势的总体判断，对 以后的政策走向和农业发展都产生了重大影响。 1984年之后，随着温饱问题的解决，国家在宏观政策上出现了偏 差，放松了粮食和农业生产，致使粮食生产在20世纪80年代中后期经 历了连续几年的徘徊，成为通货膨胀和影响国民经济发展及社会稳定的 重要诱因。之后进行了长期的调整和恢复，粮食生产才逐渐走出低谷， 向新的生产水平进军。 。 20世纪90年代中期，随着改革的深化和市场环境的改善，粮食生 产在1994年之后连续五年丰收，总产和人均占有量在1998年分别达到 1．02万亿斤和822斤，均创历史最高水平。但出现了农产品销售不畅、 价格下跌，农民收入增长缓慢等问题。1998年底召开的中央农村工作 会议指出：经过20年的改革和发展，我国农业和农村经济正在发生着 新的阶段性变化，主要农产品供给已由长期短缺变成总量大体平衡、丰 年有余，农业的发展不仅受到资源的约束，还越来越受到需求的约束。 会议要求，要抓住机遇，把农业和农村经济的发展切实转到以提高质量 和效益为中心的轨道上来，着力抓好增加农民收入和保持农村稳定这两 ·186· 农业发展 件关系全局大事。由此，我国农业发展进入了一个新的发展阶段，农民 增收成为农业发展的主题。 随后几年召开的中央农村工作会议，都把增加农民收入当作农村政 策的出发点和落脚点。2000年1月召开的中央农村工作会议提出