浅议我国规划环境影响评价中公众参与存在的问题及完善办法研究.pdfVIP

·278· 全国规划环境影响评价技术与管理优秀论文集(2007) 浅议我国规划环境影响评价中公众参与 存在的问题及完善办法 王海万信琼 (武汉市环境保护科学研究院武汉430070武汉工程大学政法学院武汉430079) 摘要本文阐述了我国规划环境影响评价中公众参与的相关规定，指出公众参与避免了因规划内容 缺陷而可能引起的环境问题和因规划过程失真而造成的环境影响，在我国规划环境影响评价中具有重 要的意义。分析了我国规划环境影响评价中公众参与存在着一些问题，主要表现在三个方面：公众在 公众参与中缺乏主体意识；公众参与停留在象征性参与；公众参与面窄等。结合规划环评实际工作。 提出了完善公众参与制度的六点措施：通过立法健全和完善公众参与制度；提高公众的环境保护法律 意识；大力发展民间环保组织，拓展公众参与渠道；领导的重视、环保部门主动工作是推动规划环评 开展的有效办法；及时沟通，多方交流，体现规划的作用，让规划环评为各方所接受；捕捉恰当的公 众参与时机。 关键词公众参与；环境影响评价；规划；办法 一、规划环境影响评价公众参与的相关规定 告书(表)机关以外的其他相关机关、地方政府、社会团体、学者专家、当地居民等，通过法 定的方式，参与环境影响评价的制作、审查与监督等的活动，其目的是使公众了解政府和有关机 构的做法与过程，促进公众对项目的认可，提高项目的经济、环境和社会价值。公众参与是民主 社会公民的一项基本权利，其主要特征是人民群众对政策制定过程的广泛参与，其目的是使项目 能够被公众充分认可并在项目实施过程中不对公众利益构成危害或威胁，以取得经济效益、社会 效益和环境效益的协调统一。 施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措 施，并且进行跟踪监测的方法和制度。就其功能、目标和程序而言，规划环境影响评价是一种结 构化的、系统的和综合性的过程。由于未来的预见性不可确定，因此它的影响更加深远，时间 长、范围广。规划环评对协调政府、企业、公众的环境权益具有非常积极的意义，可以有效推进 政府决策的民主化与科学化。规划环境影响评价中公众参与的目的是为了避免因规划内容缺陷而 可能引起的环境问题和因规划过程失真而造成的环境影响。因此，它的意义也更加重大。 为了使公众参与的作用得到应有的发挥，我国已于2003年颁布了《规划环境影响评价技术 导则》。在导则中对公众参与作了十分明确的规定，将其作为评价原则的一项，说明公众参与已 经成为了法定内容。并且规划环评比项目环评更需要为公众提供范围更广、层次更高的平台，使 公众能及早地对关涉切身利益的发展规划享有知情权与发言权旧】。但是，目前在我国的环境影 响评价工作中，公众参与的实际操作性还不完善，导致它的作用还未得到充分而有力的发挥。所 以，在公众参与中还有很多方面值得我们去探索和研究。 二、规划环境影响评价中公众参与的意义 2．1公众参与是公民享有环境权的表现形式 随着人们生活水平和生活质量的提高，公众民主意识、环境意识逐渐增强，这也就导致了对 第二届全国规划环境影响评价技术与管理交流会 ·279· 环境的权利要求日益强烈。环境权的概念在1960年被首次提出，后又经过各国专家学者的发展 和完善，形成了统一的观念。公众参与环境影响评价，为公众实现环境权利提供了一种具体形式 和载体。为了保证公众的知情权和参与权，国际环境文件作了十分明确的规定。1992年联合国 环境与发展大会通过的里约环境与发展宣言第lO条特别突出了对公众有效参与的强调，该 条规定：。环境问题最好通过在相应层次上所有相关公民的参与来处理”。在我国相应出台了各 项法规，如《环境保护法》、《环境影响评价法》、国家环境保护局《关于进一步做好规划环境影 响评价工作的通知》(环办【2006】109号文件)等等，这些为公众参与奠定了法律基础。 2．2公众参与城市规划是现代城市管理发展的趋势 城市规划作为政府的公共行政职能之一，其目的是通过一系列的城市建设活动来满足广大 公众的最大利益。城市规划是一种政府行为，更是一种公众行为，让公众参与城市规划，广泛听 取各方面的意见，集思广益，可最大限度地避免规划结果脱离实际，使之更趋于合理化、科学 化。这也就是说，公众自始至终都应是被服务的主体，而不