浅议我国可持续发展的经济法律制度研究.pdfVIP

中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 浅议我国可持续发展的经济法律制度 董超 (西北政法学院陕西西安710063) 摘要我国可持续发展的经济法律制度，是一项刚发展起来的新兴制度，仍然存在不足和急需完善 的地方。本文从产权制度、排污收费制度、绿色环境税制度、排污交易制度、生态补偿制度、环境标 志法律制度等方面进行阐述，以使其与直接调控措施以及环境教育、行政管理手段等形成一个有机体 系，共同保护资源，促进可持续发展。 。关键词 产权环境税排污权交易 生态补偿环境标志 经济法律制度是在可持续发展的前提下，基于经济政策与环境资源政策的不可分割性，通过 经济手段的运用，从影响成本和效益人手，推动环境资源问题解决过程中私人成本与社会成本的 重合与对应，建立价格与成本之间相对准确的反映机制，并以此为前提引导当事人进行行为选 择，纠正或公平分配外部性所带来的利益损失，该机制实质上是以经济效益中介，实现个体利益 与公共利益相互促进的法律调整与控制模式。 随着社会主义市场经济体制的建立，在强化“直接控制”的同时，完善经济法律制度以保 护环境资源的呼声很高。我国在《中国2l世纪议程》中指出：“为适应中国社会主义市场经济 体制的建立，对已有的立法进行调整，引入符合市场经济规律和市场机制的法律调整手段”，“通 过调整各种经济政策，在国家宏观调控下，运用经济手段和市场机制促进可持续的经济发 展”llj。可见，建立和完善的我国可持续发展的经济法律制度已被摆到了极为重要的位置。 一、产权制度 20世纪初，产权理论的提出引起了人们对产权问题的关注，这方面的代表人物是罗纳德· 科斯。按科斯的产权理论，在其假定条件得到满足的情况下，从理论上讲，可能在不需要政府干 预的情况下，通过产权的拥有与协调各方的利益或讨价还价过程，而实现没有社会成本的环境优 化管理。产权是一种市场制定的安排，产权制度的供给是人们进行交易、优化资源配置的基础。 近年来许多学者通过产权途径来分析具体的环境经济法律问题。布罗姆利和霍奇提出，应将土地 的一些环境属性如自然景观、不受污染等从土地所有权中分离出来，作为一种特殊产权，不归土 地所有者和使用者旧o。以此改变过去那种资源产权不明，纠纷不断的状况。对资源所有权和使 用权实行“两权分离”，明确作为资源所有人的国家与资源使用人的权利和义务，规范其开发、 利用生态环境资源的行为。 随着我国改革的进程，许多资源产权日渐明确，但还是受到诸多限制。其中最大的障碍就是交 易双方的非对称性。一是双方资本、技术上的差异。由于自己有资本、技术上的优势，可能将对方 的情况了解无余，而自己的情况对方无法充分了解，自己也尽力提供于自己有利的证据。处于劣势 的一方知道有误，但也没有资本揭示全部真实的信息。例如一些污染企业向农村的转移，就在相当 程度上具有这种不对称性。二是行政力量的卷入，支持一方压制另一方，使协商双方所收的外来压 力不均等。由于计划体制的遗留，所涉及的各方总是希望寻求政府部门的保护与支持，而政府部门 也习惯于插手企业的事务。这样到最后，行政级别和头衔在协商中无形中就成为了筹码。 产权制度在中国应用受到诸多制约，并非意味着在中国没有应用前景。相反，它作为一种经 济法律制度，可以有效的强化市场机制的运行并补充政府干预，促进环境管理的优化。在中国应 用产权制度强化市场运行机制和补充政府干预，还有许多工作要做。首先，进一步界定产权，并 赋予应有的内涵。对于土地、水体、森林等可明确界定产权的自然资源，需要有产权上的法律依 第四章环境监督管理制度建设与探讨 据；其次，避免政府对产权协商的直接参与或卷入；再次，政府对于技术和资本不对称的协商， 在受到处于劣势一方的要求时，应考虑提供帮助，但这种帮助不应体现政府意志；最后，建立产 权利用协商的保障体系㈨。 二、排污收费制度 “征收排污费是对向空气、水或土壤排放的污染物，或对产生的噪声征收的费用。这种收费 设计通过使污染者偿付至少一部分对环境造成危害的代价，来消减污染数量并改善环境质 量。”[4]‘‘排污收费制度又称征收排污费制度，是指国家环境管理机关根据法律规定，对排放污 染物者征收一定费用的法律制度。”排污收费制度是动用经济手段来保护环境的一项法律手段， 自20世纪初在德