浅议政府收支分类改革及其对高校财务工作的影响研究.pdfVIP

浅议政府收支分类改革及其对 高校财务工作的影响 王 苑 梁淑英 (中国农业大学) 摘要国务院批准2007年1月1日起全面实施政府收支分类改革．这是建国以来预算科 目最大的一次改革，对高校财务将产生深刻的影响。本文阐述了政府收支分类改革的主要内 容，分析了改革对高等学校财务工作的影响，并提出了相应的对策。 关键词 政府收支分类改革。高校财务，影响．对策 随着我国经济体制改革的深入和国家公共财政管理体制的建立，以及对外开 放和国际交流的进一步发展，现行的政府预算收支科目已不能适应当前政治经济 形势发展的要求。为了全面、准确地反映政府活动的范围和方向，应积极推进国库 集中收付制度，进一步改革和完善政府预算管理制度，建立和完善公共财政体制。 经国务院批准，政府收支分类改革定于2007年1月1日起全面实施。为适应政府 收支改革，高校财务部门必须充分认识改革的重大意义，全面掌握改革的主要内 容，准确理解新旧科目的衔接，尽快适应政府收支改革保证旧制度向新制度的顺利 过渡。 一、政府收支分类改革主要内容 政府收支分类改革主要包括建立新的收入分类、支出功能分类和支出经济分 类三方面内容。 1．对政府收入进行统一分类，全面、规范、细致地反映政府各项收入 新的收入分类拓宽了收入涵盖范围，全面反映政府收入的来源和性质，不仅包 括预算内收入，还包括预算外收入、社会保险基金收入等应属于政府收人范畴的各 项收入，使收入分类更加完整。从分类方法上看，原收入分类只是各种收入的简单 罗列，如各项税收、行政事业性收费、罚没收入等；新的收入分类则对所有政府收入 按性质进行统一分类，并按照科学标准和国际通行做法将政府收入划为税收收入、 社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入以及转移收入等， 82 农业高校财务管理改革理论与实践 使政府收入分类形式更趋规范，为进一步加强收入管理和数据统计分析创造了有 利条件。在分类结构上，由原收入分类的类、款、项3级，多增加了一个层次，分为 类、款、项、目4级，以满足不同层次的管理需求。 2．建立支出功能分类体系，更加清晰地反映政府各项职能活动 原支出功能分类按基本建设费、行政费、事业费等经费性质设置科目，不能集 中反映政府在某一方面的全部支出情况。新的支出功能分类，根据政府管理和部 门预算的要求，统一按支出功能设置类、款、项3级科目，分别为17类、172款、 1 152项。类级科目综合反映政府职能活动，款级科目反映为完成某项政府职能所 进行的某一方面的工作，项级科目反映为完成某一方面的工作所发生的具体支出 事项。新的支出功能分类科目能够更加清晰地反映政府各项职能活动支出的总 量、结构与方向，可有效地解决原支出预算“外行看不懂、内行说不清”的问题。 3．建立支出经济分类体系。全面、规范、明细地反映政府各项支出的具体用途 支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途，与原支出目级科目 相比，新的支出经济分类的体系更加完整，可以独立反映所有政府支出活动；科目 充分细化为12类，款级科目达90多个，可充分满足细化预算编制、加强预算单位 财务会计核算和经济分析的要求。运用更加广泛，可以明细反映包括基本建设在 内的所有政府支出情况。 二、新旧科目衔接的几个主要问题 1．科目体系与预算管理方式衔接问题 由于新的科目体系涉及面很广，为了分清主次，确立新的政府收支分类框架， 当前不改变预算管理的基本流程和管理模式；不改变预算平衡口径及政府性基金、 预算外资金、社会保险基金等管理方式，在新科目体系下继续分别编制政府一般预 算、政府性基金预算和预算外收支预算。各级政府可用旧科目继续向人大报送一 般预算、基金预算，也可用新科目进行政府全部收支的统计汇总。为了方便工作， 科目在总的编码体系下，又按一般预算、基金预算分别进行了科目拆分。预算报表 和软件也主要是在原体系上对科目作些调整，口径、范围和管理程序暂不随科目改 革而做大的变动，更好地实现新旧科目的平稳过渡。 2．科目口径变化和数据转换问题 。 由于改革前后科目名称、1：3径发生较大变化，为保证2007年改革后与上年有 关预算、执行数据的延续性和可比