京市房屋地下空间管理与利用.doc

北京市房屋地下空间管理与利用 李红玉 中国社会科学院城市发展与环境研究所 摘要：北京市地下空间对北京市功能的充分发挥具有重要的支撑作用，同时也有地上空间无法替代的比较优势。随着北京市的快速发展，地下空间的利用强度日益提高，聚集的风险隐患也日益凸显。因此要通过管理创新提高利用效率、规避利用风险、消除安全隐患，全面提升北京市地下空间的开发利用水平。 关键词：地下空间 北京市 管理创新 中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号： 随着北京市经济总量和人口规模的快速扩张，北京市的空间资源高度稀缺，地下空间在节省土地资源、改善交通环境状况、防灾抗震等方面由原来单一解决用地紧张到提升城市具有封闭性、热稳定性、高防护性等特点，资源《北京市区中心地区地下空间开发利用规划》， 据北京市建委统计，北京全市目前共有普通地下空间将近2万处，其中城八区全市总个数的87%，已投入使用的面积占全市总面积的93.1%；十个郊区县占全市总个数的13%，已投入使用的面积占全市总面积的6.9%。由此可以看出，不管是普通地下空间个数，还是已投入的使用面积，城八区所占的比例都要远远高于十个郊区县。 在核心城区的11种房屋地下空间利用方式中，占比顺序由高到低分别是车库、居住、仓储、教学办公、商业、娱乐、旅馆、生产车间、餐厅、医疗和其它，之所以产生这样的情况是与土地的稀缺性、土地的利用集约性、经济的发展水平、人口的聚集度、城市群体文化水平与其个体的城市发展观、以及政府的政策导向与管理等原因是紧密相关的。 2.北京市房屋地下空间管理存在的问题 由于房屋地下空间的特殊性，管理难度比较大，存在的问题比较特殊，下面主要从体制、政策、法规、规划、人力资源这几个方面进行分析。 2.1体制、机制不顺，缺乏综合管理 目前，中国城市地下空间人防工程的开发使用由人防办负责，管理相对规范，其余地下空间都没有明确的管理单位和规范的使用标准，处于多头管理的局面，其中普通地下空间的管理涉及单位众多，但没有牵头单位进行管理，问题表现优为突出。从管理职能上看，普通地下室、设备层的开发利用有房屋管理局负责监督，但涉及到拆改结构的问题时由规划局负责处理，消防问题由消防监督处负责，治安和居住在里面的流动人口管理问题由公安部门负责，各管理部门受管理职权所限，只能监督检查与自己职能有关的内容，而地下空间场所存在的问题往往是多方面综合的，需要各职能部门综合协调、联合执法才能彻底解决，目前没有综合协调机构和机制，联合执法一般在集中整治期间统一协调组织，日常管理无法实现，由于各部门相互独立进行专业检查，加上力度不足，很容易造成管理上的盲区。 2.2人力资源不足 北京市普通地下室数量众多，利用方式多样，分属各区县建设部门地下室管理，几个人要管理全区几百万平方米的地下空间，如朝阳区普通地下室利用面积为326.01万平方米，占北京市总量的27.6%，是北京市所有区县中数量最大的一个，利用方式有旅馆、车库、居住等9种之多。要做好房屋地下空间管理的工作，充足的人力资源是基础，因此，就目前的情况，有必要增加专业管理人员。 2.3多种隐患并存 北京市房屋地下空间数据巨大，利用方式众多。但是由于地下空间本身以及管理者的原因，地下空间在使用和管理过程中，不同程度地存在着各种不同的问题；如安全问题、权属问题、设施设备问题、使用者管理问题等。其中，权属问题和使用者管理问题是到目前为止最让人头疼的事情，严重影响了地下以及相对应的地上的居民的生活。因此，正视和充分了解这些问题是解决问题的前提条件。 房屋地下空间作为北京发展中的一项重要资源，应该按照“平战结合”的方针，把它充分利用起来。然而，在开发利用和管理过程中，由于地下空间隐蔽性强，加上与地面城市管理相比，既缺少现成的管理经验，又缺乏配套的法规，所以暴露出来许多问题，如消防安全问题、公共卫生问题、传染病的预防问题等。其中尤以消防隐患为最。 2.4权属界定不清 房屋地下空间被出租出去是很普遍的现象。但是由于产权归属不明确，常常引起多方争议或冲突。 房屋地下空间产权单位具有广泛的多元性。就管理模式比较成熟的人防工程而言，由工程公司和单位工程之分，单位工程的产权属性随单位不同而发生变化。普通地下室、设备层的产权属性更是错综复杂，既有开发商的，又有物业物业公司的；既有国土局直管的，又有房管所管理的；还有一些单位直属的，甚至有人认为归私人所有的，如一些半地下层已归居住人所有。同时有一些普通地下空间属于历史遗留问题，至今没有明确的产权或管理单位，这些问题给地下空间的管理带来难度和不便，如：如果对一些发现的问题进行管理时却找不到责任人和责任单位使得一些问题不能得到有效和及时的解决。 2.5设施设备有待完善 在房屋地下空间中，水、电、消防的设施设备情况比较齐全，但是燃气以及垃圾