关于重庆巫山官河煤矿-国家安全生产监督管理总局.DOC

附件 梁平县新盛煤业有限责任公司附近 非法小煤窑“6·24”较大瓦斯瞒报事故 调查报告 2014年6月24日10时，梁平县新盛煤业有限责任公司附近非法小煤窑发生较大瓦斯窒息事故，造成3人死亡，直接经济损失296万元，隐瞒事故不报，经群众举报，调查属实。 重庆煤矿安全监察局牵头，市煤炭工业管理局、重庆煤矿安全监察局渝东监察分局、梁平县政府及县公安局、监察局、安全生产监督管理局、煤炭工业管理局、总工会组成事故调查组，组织专家组进行技术鉴定，委托重庆一三六地质矿产有限责任公司对非法小煤窑开采煤炭资源情况进行了实测及价值鉴定，并邀请重庆市人民检察院第二分院、梁平县人民检察院参加。通过调查取证，查清了事故发生的原因、经过和性质及非法小煤窑非法生产、瞒报事故的过程，划清了事故责任，提出了事故处理建议和防范措施。现报告如下： 一、非法小煤窑概况 （一）非法小煤窑的由来 非法小煤窑位于梁平县新盛镇银新村，有+751m平硐(原+760m平硐井口）、+761m回风平硐(原+760m风井井口）2个井筒，属已关闭的原梁平县五福煤矿。2007年12月26日，梁平县人民政府《关于同意关闭龙门罗家沟等12个煤矿的批复》（梁平府函〔2007〕166号）决定关闭原五福煤矿；2007年12月29日，梁平县煤矿整合领导小组办公室《关闭矿井决定书》（渝梁煤管整字〔2007〕第14号）予以关闭，县政府组织了关闭验收。 +761m回风平硐井曾经纳入梁平县新盛煤业有限责任公司回风井设计和建设，根据《重庆市人民政府关于进一步加快煤矿整合工作的通知》（渝府〔2009〕２号），2009年9月8日，《重庆市经济委员会关于新盛煤业有限责任公司整合初步设计的批复》（渝经煤管〔2009〕402号）同意资源整合5万吨/年初步设计。2009年12月2日，重庆煤矿安全监察局《关于梁平县新盛煤业有限责任公司整合初步设计安全专篇的批复》（渝煤安监监察字〔2009〕301号）同意安全专篇设计，建设工期为2年。2010年2月25日，梁平县经济和信息化委员会《关于同意梁平县新盛煤业有限公司开工建设的通知》（梁平经信委发〔2010〕18号）同意开工建设；但实际于2012年2月16日擅自启封已关闭的+751m平硐非法建设，与+761m平硐形成非法小煤窑，非法生产，建设工程不能按设计完成。2012年4月9日，经重庆市煤矿整合领导小组办公室《关于延长梁平县金宏煤业有限公司车路沟煤矿等煤矿建设工期的批复》同意建设延期8个月后。2013年1月14日，梁平县煤管局同意其初步设计变更为原书马煤矿+600m回风平硐为风井；但未对+761m风井作出明确的关闭处理。2013年8月20日，重庆煤监局渝东监察分局《关于梁平县新盛煤业有限责任公司资源整合工程安全设施竣工验收的批复》（渝煤监渝东监二〔2013〕62号）同意安全设施验收。2013年8月23日，梁平县煤炭工业管理局《关于梁平县新盛煤业有限责任公司资源整合工程综合竣工验收的批复》同意综合验收，但仍未对+761m风井作出关闭处理。非法小煤窑仍继续非法生产，直至事故发生。 （二）非法小煤窑开采条件 非法小煤窑开采K1、K2煤层；K1煤层厚度0.34～0.45m;Ｋ2煤层厚度0.4～0.5m；煤层倾角52°～58°。 （三）非法小煤窑开采现状 非法小煤窑采用平硐+暗斜井开拓；采用非正规采煤法，以掘代采，木支柱支护；矿井通风采用抽出式机械通风，在+761m回风平硐安装有2台抽出式风机；+751m平硐地面安装有2台空气压缩机；斜井采用绞车串车提升，大巷采用防爆柴油机车运输。+751m平硐有一条260m的岩巷、K1煤层310m的运输巷、K2煤层245m运输巷和一条延深至+720m水平100m的斜巷；+751m 水平K2煤层245m的运输巷内每间隔15～20m布置有1条上山采煤眼。 （四）事故区域情况 2014年2月份非法小煤窑开始从+751m 水平K2煤层运输巷向K1煤层反石门掘进，揭穿K1并沿煤层间隔15～20m布置了巷道宽和高相同的1#、2#、3#、4#上山，至事故发生，掘进K1煤层3#上山采煤眼17米、宽1.2m、高0.4m，巷道采用木支柱支护；采用6压风管供风采煤。 二、非法小煤窑非法生产的过程 梁平县新盛煤业有限责任公司属证照齐全的合法生产煤矿，开采K1、K15、K20煤层。2012年2月16日，梁平县新盛煤业有限责任公司业主、法定代表人邓建国非法签订《安全生产管理目标责任书》，非法将已关闭的+751m井承包给邓水泉开采，并以实际生产煤炭100元/吨的单价收取了承包费110万元；并为非法小煤窑提供了发票、所需的雷管、炸药、提供用电手续、办理工伤保险等，擅自启封关闭矿井，组织非法生产。2012年8月31日，梁平县煤管局和新盛镇人民政府检查曾发现该非法小煤窑擅自启封