检疫行政许可的法理解读.doc

动物检疫行政许可的法理解读 一 3一中国动物检疫2008年第25卷第1期 动物检疫行政许可的法理解读 汪文辉熊家亮”魏龙)汪明陈向前.’(中国农业大学北京100094) 动物检疫其目的是为了防止动 物疫病传播.保护养殖业生产和人体 健康.维护公共安全,它是由法定的机 构(动物卫生监督所)和人员(官方兽 医).采取法定的程序和方法,依照法 定的检疫标准.对法定的检疫对象(动 物,动物产品)进行检查,定性,并给 检疫合格的动物,动物产品出具检疫 证明,准予其饲养,出售,屠宰加工, 运输的具体行政行为.同时也是国家 确认的许可类行政执法行为正确认 识,理解和分析动物检疫行政许可的 行为构成,法理特性.对于按照公共 行政管理的一般原则.深化兽医管理 体制改革.科学设计动物检疫管理制 度,科学设置,组建和监督管理动物 检疫执法机构及执法行为.全面开展 各项检疫工作.有效防控重大动物疫 病.确保畜牧业健康发展和人民身体 健康安全具有十分重要的意义 1动物检疫的基本特点 动物检疫的基本任务是依据《动 物防疫法》,运用法律的,行政的,技 术的手段.通过一定的检验程序的实 施.判定动物或动物产品是否适合饲 养,出售,屠宰加工及运输,并给适合 的动物及动物产品出具检疫证明,验 讫标识.从而有效防止畜禽疫病传 播.就其工作的范畴来讲.有以下几 1湖北省荆州市动物防疫监督站434020 2湖北省荆州市动物检疫站434020 3)中国动物卫生与流行病学中心青岛266032 监督机构的职责重在行政执法,防疫 检疫,食品安全监督,公共卫生保障等 公益职能.这就对动物卫生监督机构 执法人员的专业科学综合素质和政 治,法律素质提出了更高的要求. 随着科技的进步.畜牧科技执法 水平必须相应提高这就要求社会各 界特别是政府部门增加资金,人才, 技术,仪器设备方面的投入,充分利 用和优化现有兽医资源.建立切实可 行的用人机制.按照”三进”和”三定 “原则,真正落实兽医行政,执法和技 术支持机构的所需经费.以适应新形 势畜牧业发展的需要和畜牧执法任 个特点: 1.1全局性(社会性:动物检疫是国 家从整个动物卫生的全局考虑而采 取的具体的动物卫生措施.现如今已 经是我国动物卫生领域的一项制度. 因此.必须有一盘棋的整体观点.即 使仅个别地方不执行检疫规定.疫病 都有可能到处传播蔓延.势必造成破 坏总体检疫的严重后果从畜牧业生 产过程来看,生产,流通,交换,消费 各环节几乎都涉及检疫问题.生产 者,经营者都有对持有的动物及动物 产品进行检疫申报的义务从全社会 来看,开展检疫,防止动物疫病的传 播,不仅仅是农牧部门的事,生产,经 营单位和个人也必须遵守国家有关 防疫检疫规定.国家管理部门之间应 加强配合.在管理工作实践中寻找其 结合点.各地农牧部门之间也应加强 联防协作.从而充分发动全社会的相 关力量.保证检疫制度的切实实施. 1.2强制性(法律性):动物检疫是一 种政府行为.有法律的明文规定,从 而有国家强制力作为后盾.逃避检疫 将承担法律责任在具体执行过程 中.虽然检疫措施必须强制执行,但 也需要进行广泛宣传.提高管理相对 人的检验检疫意识目前普遍存在的 法制观念不强.特别是有些法律不健 全,法规不配套.对动物检疫带来相 当大的困难,随着新《动物防疫法》及 配套规章的颁布实施.这种情况定会 务的完成要在培养人才方面舍得投 入.特别是要向基层防疫检疫队伍倾 斜.大力提高基层动物防检队伍的综 合素质,做到”人尽其才,物尽其用”, 形成合力,实现从动物饲养,屠宰,加 工,运输,储藏,销售,进出口,涉及到 的相关场所,环境,设施,工艺,操作 规程和方法以及科研,实验,检验及 兽医诊疗,动物福利等方面的全过程 监管.从而从源头上防控动物疫病的 发生.以保障畜产品质量安全和人民 生命财产安全 4加强跨地区,跨部门相关执法部 门之间的协调联动.加强综合执法水 得到改善 1.3科学性:动物检疫以畜牧兽医科 学为基础一种动物疫病的发现并检 出,需要对该病的病原,传播过程,临 床症状,病理变化,实验室检验等有 比较全面的了解.并针对疫病的发 生,传播特点提出控制,扑灭及根除 计划因此.这项工作具有很强的技 术性和科学性这就要求动物检疫工 作人员不断加强技术培训和考核.提 高业务水平 1.4预防性:传染病的发生要同时具 备三个条件.即易感动物,传染源和 传播途径检疫是切断传染源的一种 有效的预防手段.对一个地区来说. 没有发生过的病(人们常说的新病) 一 旦传人.可能会造成非常严重的后 果.甚至会发生重大疫情.防止这类 疫病的传入或传播蔓延.开展动物检 疫最为有效 1.5预见性:防止外来疫情传人既是 检疫的本意.也是目标如果任凭外 来疫情传人,扎根并造成危害.然后 才组织防治,就会陷入被动.