地震后应急避难场所的运行管理-防灾科技学院学报.PDF

第１６卷第４期 防　 灾　 科　 技　 学　 院　 学　 报 Ｖｏｌ.１６ꎬＮｏ.４ ２０１４年１２月 Ｊ. ｏｆ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｄｉｓａｓｔｅｒ Ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ Ｄｅｃ.２０１４ 地震后应急避难场所的运行管理 １ １ ２ ２ 王海鹰 ꎬ买　 莹 ꎬ董　 赟 ꎬ杨国宾 (１. 中国地震应急搜救中心ꎬ北京　 １０００４９ꎻ２. 北京市地震局ꎬ北京　 １０００８０) 摘　 要:在对２０１０ 年青海玉树７１级地震、２０１２ 年云南彝良５７、５６ 级地震、２０１３ 年四川芦山７０ 级地震和 甘肃岷县漳县６６ 级地震应急避难和灾民安置工作进行现场调查和访谈的基础上ꎬ从避难场所指挥管理、避 难人员管理、应急物资发放、灾民临时住宿、避难场所医疗防疫、卫生和便民服务等方面进行了对比研究ꎬ总 结经验教训ꎬ为未来可能发生的地震应急避难和避难场所的运行管理工作提供参考和借鉴ꎮ 关键词:地震后ꎻ避难场所ꎻ运行ꎻ管理 中图分类号:Ｄ６３２５　 　 　 　 　 　 文献标识码:Ａ 文章编号:１６７３－８０４７(２０１４)０４－００５９－０７ ０　 引言 １　 国内外应急避难场所建设管理现状 近年来ꎬ我国城镇化高速发展ꎬ包括地震在内 １１　 中国 的灾害性事件对城市所造成的威胁日益严重ꎮ 虽 我国于２００３年开始建设应急避难场所ꎬ２００４ 然在城市规划建设过程中ꎬ采取了加强建筑物抗 年国务院下发«关于加强防震减灾工作的通知» 震性能等保护居民人身和财产安全的一系列措 (国发[２００４]２５ 号)ꎬ明确指出“要结合城市广 施ꎬ但城市的整体防灾能力仍不足以满足居民对 场、绿地、公园等建设ꎬ规划设置必需的应急疏散 公共安全的需求ꎮ 我国的城市应急避难场所建设 通道和避险场所ꎬ配置必要的避险救生设施”ꎬ同 正是基于先进的应急管理理念和为城市居民提供 年中国地震局印发了«关于推进地震应急避难场 更为安全的生活环境ꎬ坚持以人为本ꎬ构建和谐社 所建设的意见»(中震发救〔２００４〕１８８ 号)ꎬ开始 会的大环境下应运而生的ꎮ 建设和使用应急避难 推动地震应急避难场所建设ꎮ 应急避难场所在 场所是我国应对突发公共事件的重要安民措施之 ２００８年汶川 ８０ 级地震、２０１０ 年玉树７１级地 一ꎬ也是破坏性地震发生后减少人员伤亡的重要 震ꎬ２０１３年四川芦山７０ 级地震和甘肃岷县漳县 手段ꎮ ６６级地震的灾民疏散安置工作中发挥了重要的 应急避难场所通常是指为应对突发事件ꎬ经 作用ꎮ 规划、建设ꎬ具有应急避难生活服务设施ꎬ可供居 目前全国各大中城市根据要求ꎬ结合广场、绿 [１] 民紧急疏散、临时生活的安全场所 ꎮ 我国地震 地、公园、体育场馆、学校和人防工程等开展应急 应急避难场所通常选择公园、绿地、广场、体育场 避难场所建设ꎬ并配备了一定的应急设施ꎬ包括基 和室内公共的场、馆、所来进行建设或认定ꎬ未建 本生活物资储备、应急供水、应急供电、应急厕所 设避难场所的城市或地区通常在地震后临时选择 等ꎮ 在软件建设方面ꎬ部分避难场所编制了疏散 大面积的空旷场地进行灾民集中安置ꎮ 在实际地 安置预案ꎬ对疏散安置范围、应急疏散路线、场所 震灾害应对工作中ꎬ事先建设的应急避难场所或