安全生产应急管理十三五规划-化学品安全信息.PDFVIP

安全生产应急管理“十三五”规划 为贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产应急管理工作 的决策部署，根据《安全生产法》《突发事件应对法》等法律法 规要求，以及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五 年规划纲要》《安全生产“十三五”规划》《国家突发事件应急体 系建设“十三五”规划》和《中共中央 国务院关于推进安全生 产领域改革发展的意见》等文件精神，制定本规划。 一、现状与形势 （一）“十二五”期间取得的成效。“十二五”期间，在党中 央、国务院的高度重视和正确领导下，各地区、各部门、各单位 牢固树立安全发展理念，安全生产应急管理工作取得显著成效， 应急能力得到全面加强，安全生产应急管理“十二五”规划确定 的目标和任务全面完成，为全国安全生产状况持续稳定好转提供 了有力支撑。  法规制度建设稳步推进。2014 年修订的《安全生产法》增 加了应急管理相关条款，《生产安全事故应急条例》立法工作取 得重大进展。国家层面制定颁布了一系列规章、标准和规范性文 件，地方政府及其有关部门加强了法规制度体系建设，高危行业 企业基本完善了相关规章制度。部分地区积极开展安全生产应急 管理执法检查工作，推动了安全生产应急管理法规制度的落实。  应急体制机制逐步完善。全国31个省（区、市）及新疆生 产建设兵团、316个市、551个县以及纳入统计的50家中央企 1 业建立了安全生产应急管理机构。应急联动、预警预报、指挥协 调工作机制不断健全，化工园区安全生产应急管理创新试点和企 业安全生产应急管理标准化等工作取得丰富成果。  救援队伍建设成效显著。全国共有专职矿山和危险化学品救 援队伍960支，人员总数6.8万人，基本形成了国家、骨干和基 层三级安全生产应急救援队伍体系。其中，中央财政投资37亿 多元，为68支国家级安全生产应急救援队伍配备了一批应对重 特大、复杂事故的先进救援装备，带动地方和队伍依托企业加大 投入，提升了队伍整体建设水平。全国矿山、危险化学品应急救 援队伍共参与事故救援7万余起，抢救遇险被困人员18万人， 在多起重特大事故灾难和自然灾害抢险救援中发挥了重要作用。  应急管理工作基础逐步夯实。推动应急预案管理责任落实， 逐步规范了编制、评审、备案和实施等环节，持续开展应急预案 优化工作，应急预案质量不断提升 ，以应急预案牵引应急准备、 指导应急救援的理念不断普及。应急演练覆盖面不断扩大，形式 不断创新，社会示范效应明显。组织政府、企业应急管理机构和 专业应急救援人员培训127万人次。组织开展内容丰富、形式多 样的应急知识科普宣教活动,提升了全社会的应急意识和水平。  支撑保障能力不断增强。通过实施国家安全监管总局应急救 援相关安全科技项目及科技部应急救援重点项目，推动了应急救 援科技进步。成立了由383名专家组成的第一届国家安全生产应 急专家组，在应急决策和技术支撑方面发挥了重要作用。国家安 全生产应急平台和20个省（区、市）、部分市、县及高危行业大 型企业安全生产应急平台初步建成，各级应急平台互联互通工作 2 逐步开展，应急平台基础数据库逐步完善。部分地区根据实际需 求，开展了安全生产应急物资装备储备工作。  （二）存在的主要问题。由于我国安全生产应急管理工作起 步较晚，基础相对薄弱，还存在一些亟待解决的突出问题。 管理体系有待完善。安全生产应急管理法规及配套制度、标 准和政策不够完善，应急管理执法依据不完备、执法能力不足、 执法力度不够。区域、企地应急协同联动机制运转不畅，政府引 导企业、社会积极参与安全生产应急管理工作的政策和制度有待 完善。  基层基础相对薄弱。仍有部分市、县尚未建立健全安全生产 应急管理机构，已设立机构的地区还存在专职人员缺乏和职能发 挥不到位等问题。部分基层应急预案的实用性、可操作性不强， 风险评估不到位，企业预案与政府预案衔接不紧密。应急演练面 向基层、贴近实战不够，效果有待提升。  救援能力仍有不足。应急救援队伍对重点行业领域、重点地 区的覆盖不全面，救援装备种类不全、数量不够，专业化实训演 练条件不足，部分队伍大型装备运行维护困难。应急平台数据信 息缺乏稳定来源，平台功能没有得到充分发挥。事故现场信息难 以第一时间全面准确获取、快