论社会保险法争议的主要问题.docVIP

论社会保险法争议的主要问题 邕墨埘豳l总第314期_叠●■i一 论社会保险法争议的主要问题 兰芳 (长春工业大学吉林长春130012) 【摘要】社会保险法就是调整社会保险关系以及与社会保险关系有密切联系的其他关系的法律规范 的总称.社会保险自出现伊始就一直存在争议.本文从社会保险法的概念出发,认为缺乏统一的理念和 原则是争议的源头,争议的主要问题是:适用人群,统筹层次,社会保险费征收和基金监管的争议.另 外,社会保险法关于政府责任这一块也存在分歧.通过对社会保险法争议起源的探讨,希望对这一问题 有一个详细的了解. 【关键词】社会保险适用人群统筹层次政府责任 [中图分类号】D92【文献标识码】A【文章编号】1009-5549(20l1)07一O017—01 关于社会保险法的定义,不同学者有不同的论述,学者 马俊驹认为:”社会保险法是国家立法机构按照法定程序所 规范的各种社会保险关系之间的法律条文.”学者周春梅认 为:”社会保险法是用来调整社会保险发生过程(参加,组 织,管理,经办,监督)中的社会关系的总称.”我认为, 社会保险法就是规范社会保险运行过程中的关系的总称.按 照这一说法,社会保险法的关键问题就是社会保险关系.从 欧美国家的社会保险内容看,社会保险的范围在扩大,项目 也有增加的趋势,受此影响,社会保险关系的范围也在不断 扩大. 一 ,社会保险法适用人群的争议 社会保险法首要的争议是所有人公平享有社会保险,还是 依据不同的人分别对待的问题,特别是进城的农民工如何纳入 社会保险,以及改革国家机关和事业单位的社会保险.目前, 养老,医疗,失业,工伤,生育等五大险种已经基本覆盖到了 城镇居民,工伤保险也基本覆盖到了农民工.农民工的社会保 险,主要通过新型合作医疗和新型养老保险制度实现.新的 社会保险法规定”农民工可以在国家规定的范围内参加社会保 险”,这一规定并没有明确农民工的社会保险是不是和城镇居 民的社会保险一样.国家机关,事业单位这些人群的社会保险 是特殊对待的,这明显违背了人人公平享有社会保险的原则, 但这一点在新的社会保险法中并未涉及. 二,社会保险费征收和基金监管的争议 社会保险法在社会保险费征收和基金监管方面的规定也 存在争议.社会保险金在征收主体,管理主体和运作主体三 方面的界定存在诸多争议.对此,由于我们没有在这一方面 界定清楚,很容易出现争夺征收资金和使用资金管理权的情 况,而出了问题又会推卸责任.税务和社会保险两个部门都 在争夺社会保险费的征收管理权,而在具体运作中却形成了 税务部门和社会保险部门”共管”的局面.在新的社会保险 法中则并不明确地提到”社会保险费的管理机构由国务院规 定”.很多学者认为,为达到保值增值的目的,应当在保证 基金监管安全的前提下进行某种市场化运作.但对于如何运 营,大家却看法不一,新的社会保险法也没有作出详细的规 定. 三,社会保险法统筹层次的争议 有学者认为:”市县一级的统筹层次过低,社会保险的 社会共济作用被严重限制了,也不利于劳动力的流动.社保 基金在管理部门内部的运转不够公开,也导致资金管理缺乏 安全监督.”一些学者建议将社保基金在省一级的层次进行 统筹,有的还建议全国统筹.但反对者认为,全国地方的财 力不一样,全国统筹肯定行不通,省级统筹实现都很困难. 由于各地的财政实力不同,社会保险缴费水平就不一样,具 体的养老,工伤,医疗,生育,失业等险种的给付金额也不 相同,这就造成各地社会保险资金结余情况相差很大,结余 多的怕被中央或省统筹掉;给付金额多的地方定然不愿意因 全国统筹而降低当地的社保待遇.可以肯定的是较低的统筹 层次不同程度上影响了劳动力的流动.就国际形势来看,欧 盟也在寻求各国在社会保险管理上的统一,作为一个整体国 家,社会保险实现全国统一管理必然是改革的方向,对这一 点在社会保险法上应该有所表述,至于何时统一,如何统一 还可以在以后的法律中进一步明确. 四,政府责任的分歧 新社会保险法中另一个问题是对政府责任不明确,部 门逃避责任的争议十分激烈.社会保险的责任主体是政府, 单位和个人.有人大代表指出,新社会保险法中明确了单位 和个人的义务和责任,但对政府的责任并不明确.整个草案 中,只有两条涉及了政府应该承担的责任,一是”国家多渠 道筹集社会保险资金.对社会保险事业,县级以上的人民政 府要给予尽可能的经费支持”,二是”县级以上人民政府在 社会保险基金出现亏损时应当给予补贴”.在内地,一些比 较穷的地方政府在财政上十分紧张,有的地方足额并及时发 工资都很困难.对这样的贫困县,建议社会保险由中央财政 给予补贴.对社会保险的责任,郑功成教授认为应该包括: 信用担保,财政补贴和运行管理的责任.特别是信用担保, 一 旦社会保险运营出现问题,就需要国家解决,不能让投保 人