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《国际贸易问题》2011年第6期 国际经济法 外贸代理制度的问题与重构 邓 旭 摘要：外贸代理制形成于我国外贸体制改革过程，自其产生后就形成了独具特 色的内容，并受到行政法与民商法的调整。现行对外贸代理的行政管理模式影响了 外贸代理的实际运用，而法律规范间的不融合也导致外贸代理制产生一些理论与实 践的问题。外贸代理制度的重构模式，既需要满足法律体系的内在逻辑性要求，也 需要满足各方利益均衡的要求。 关键词：外贸代理制；间接代理；行纪 一、外贸代理制的简要回顾 外贸代理产生于1979-1987年间的外贸体制改革。该时期外贸体制以进出口权 下放为主要特征的改革内容，对我国自1949年起形成的外贸统制专营体制进行了 积极改革。 1984年9月15日，国务院批转对外经济贸易部 《关于外贸体制改革意见的报 ① 告》并发出通知。 《关于外贸体制改革意见的报告》提出外贸体制改革的主要内 容是：“政企分开，加强对外贸易的行政管理；简政放权，充分调动外贸企业的经 营积极性；实行进出口代理制，改进外贸经营管理；改革外贸计划体制，简化计划 内容；改革外贸财务体制，加强经济调节手段。”这也是我国首次在规范性文件提 出外贸代理。 1985年10月，《国务院批转国家计委等八部门关于扩大机电产品出口报告的通 ② 知》 提出：“理顺机电产品出口体制，必须坚持工贸结合，充分调动生产企业和外 贸企业的积极性，推行代理制”。《关于扩大机电产品出口报告》具体指出：“逐步 从外贸收购制为主过渡为代理制为主”，“凡是具备条件实行代理制的生产企业，都 应实行代理制”。1987年，《国务院批转对外经济贸易部1988年外贸体制改革方案 的通知》又进一步明确：“大力推行代理出口，促进工贸结合，发展横向联系”， “外贸专业公司经营的出口商品，凡是有条件的要积极推行代理出口”。 1991年1月1日发布的《国务院关于进一步改革和完善对外贸易体制若干问题 的决定》（国发 〔1990〕70号）再次提出 “从建立自负盈亏机制入手，使外贸企业 [基金项目]本文为 “上海市教委重点学科项目 （J51204）”国际贸易法学科项目成果之一。 邓旭：上海对外贸易学院法学院 201620 电子信箱：dengxu@。 ①国发 〔1984〕122号文。 ②国发 〔1985〕128号文。这也是当时外贸及相关领域非常重要而著名的128号文。 - 167 - 国际经济法 《国际贸易问题》2011年第6期 逐步走上统一政策，平等竞争，自主经营，自负盈亏，工贸结合，推行代理制”。 1991年8月，对外经贸部发布了 《关于外贸代理制的暂行规定》。至此，具有中国 特色的外贸代理制初步形成。 根据 《关于外贸代理制的暂行规定》第1条、第2条的规定，我国的外贸代理 制度是指具有外贸经营权的企业接受委托后以自己的名义代理进出口业务，即狭义 的外贸代理。如果 “代理人以被代理人名义对外签订合同，双方权利义务适用 《中 华人民共和国民法通则》有关规定。”③ 二、对外贸代理的法律规范 （一）调整外贸代理各方权利义务的私法性规范 作为我国外贸体制改革的内容之一，外贸代理这一概念从其产生之初并非法律 概念而是商业概念。尽管1987年实施的 《民法通则》已经从法律层面明确了代理 是 “代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为”的直接代理，但 颁布于 《民法通则》之后且只是部门规章的 《关于外贸代理制的暂行规定》仍然采 用了不同于民事基本法之代理的 “外贸代理”概念。 1994年7月1日实施并经2004年修订的 《中华人民共和国对外贸易法》第12 条规定：“对外贸易经营者可以接受他人的委托，在经营范围内代为办理对外贸易 业务。” 在1999年实施的 《合同法》的起草过程中，立法者注意到规范外贸代理的必