陈沛-论消防行政管理的理念与模式转变.docxVIP

宜春电大毕业论文题目：论消防行政管理的理念与模式转变班级：。。。。。。专业：行政管理______姓名：陈沛＿学号：。。。。。。。指导老师：。。。。。_二0一六年十月十二日论消防行政管理的理念与模式转变摘 要：分析了我国传统消防行政管理的模式及其存在的弊端，论述了创建服务型消防行政管理的必要性，阐述了以人本主义理念为指导，以最佳效益为原则，在充分兼顾行政管理相对人的主动性的基础上，实现从管制型消防行政管理向服务型消防行政管理的转变。关键词：消防行政管理；管制型行政；服务型行政1 我国传统消防行政管理的模式及弊端1．1 我国传统消防行政管理的模式迄今为止，人类历史上出现过四种行政模式，即统治行政、放任行政、管制行政和服务行政。统治行政是中世纪和封建社会行政模式；放任行政存在于 18世 纪产业革命后；管制行政出现在工业社会的成熟期，即19世纪 8O年代 以后；服务行政又称为“新公共行政”、“管理主义”、“后官僚制模式 ”、“市场 化公共行政”和 “企业化政府管理 ”等 。服务行政所对应的时代是后工业社会(信息社会)和知识经济时代，是从2O世纪7O年代末至8O年代初英国、美国和经合组织国家的行政改革中初露端倪的。我国传统消防行政管理的模式属于管制行政型，主要体现在以下方面：(1)全能政府定位。全能政府定位是管制行政的主要特征之一。在我国传统的政府职能模式中，公共管理的领域是很广泛的，无论是经济、政治、文化还是其他社会领域，都可以看到政府干预的现象。体现在消防行政上就是政府包揽一切，无论是防火还是灭火都由公安消防部门承担，且设置过多的行政审批，惟恐管理中出现漏洞。如对消防安全重点单位实行定期检查，内容无所不包；对建筑工程实行全面管理，哪怕是建一座平房都须经过消防部门的批准，甚至有的化工厂或油库动火检修也要经过消防部门的批准等。(2)政府是公共管理的唯一主体。在传统的政府职能理论中，公共产品具有消费的非竞争性和非排他性，市场无法满足人们对公共产品的需求。因此，公共产品必须由市场之外的供给途径 (即政府 )来提供。政府几乎成了公共产品的唯一提供者，其他主体即使承担一定的公共管理职能，也是受到政府的严格控制，成为政府的附属物。在消防安全方面也是如此，政府几乎包揽了所有的公共消防设施建设、灭火抢险救援队伍建设与投资。即使是专职消防队的建设，大多也都是由国家来承担的。在消防安全管理上，一般都是由公安消防部门来承担，其他政府部门和单位则涉足很少。(3)行政管理方式主要是以强制手段为主。在管制行政下，政府管理主要以强制手段来达到管理的目的。公民在政府的强制力下必须服从，不得有任何违抗。体现在消防管理上，就是以行政审批、行政命令和行政处罚为主要管理方式，而忽视其他的管理方式。1．2 管制型消防行政的弊端(1)权力本位，易导致腐败。在传统的管制行政中，政府主要是以公民的统治者或管理者的身份出现，公民处于政府的权力之下，必须服从政府的管理。在这种行政理念下，易导致消防部门及其工作人员产生权力本位主义思想，以管理者自居，把人民赋予的权力不是用于为人民服务，而是用来谋取私利；不是把公民作为服务对象，而是作为管理对象。(2)行政管理中唯权而不唯法。管制行政中，行使权力往往不是依据法律，而是依据长官意志、领导意见、领导批示。在有些行政人员的观念中，领导指示比法律更重要。在处理行政事务时，首先考虑的不是法律、法规，而是领导意见和指示，而行使权力的依据按重要性的大小排序：领导意见 —— 领导指示 —— 政策行政命令—— 法律 —— 宪法。在这种模式下，依法治国和依法行政是不可能实现的。(3)重视事前审批忽视事后监管。管制行政以大量的行政审批 (许 可 )作为管理社会的重要手段。如消防部门的建筑工程消防审核与验收、公众聚集场所开业前检查、建筑消防设施设计资质、建筑工程消防设施施工资质等等。然而，由于审批 (许可 )后的相关检查很少，导致一些单位应付审查，不考虑长期安全。有的建设单位甚至公开向施工单位表明，消防工程只要通过消防部门的验收，花钱越少越好。这使得许多建筑工程中的自动消防设施通过消防验收后不久就陷入瘫痪。(4)政府各部门之间职能交叉，但相互不配合。公共管理所涉及的内容非常广泛，为了管理的方便，政府设立了众多的职能部门。各职能部门都有自己的业务范围，而且随着社会的发展，业务范围在不断地扩大，这导致有些业务相互交叉。然而，各部门都考虑自己的利益，相互缺少配合，导致部门之间对权益相互争抢，对责任则相互推诿。(5)机构不断膨胀，人员总是紧张。随着社会的发展，人民群众的需求日益增加，政府部门承担的行政事务和公共服务也随之增加，从而导致政府部门机构不断膨胀。对于人员得不到及时补充的公安消防部门，工作量日益增加，现有人员总是忙于应付，没有充分的休息时间，少有接受培训再提高的机