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新形势下档案事业管理体制发展改革探讨 摘要：本文通过叙述我国档案事业管理体制的形成和发展历程，分析了我国档案事业管理体制的特点和不足，提出了今后档案事业管理体制改革发展的建议，对于完善新形势下档案事业管理体制具有一定的实践意义。关键词：发展历程；档案事业；管理体制;改革发展 综述 档案是指国家机构、社会组织或个人在社会活动中直接形成的各种形式的具有保存价值的历史记录。档案事业是以管理开发国家和社会档案信息资源，以为国家各项事业和社会各界服务为宗旨，由档案行政管理工作、档案法制工作、档案宣传教育工作、档案科究工作、档案外事工作等各个部分组成的一项事业系统。档案事业管理体制是指一个国家管理全国档案和档案工作的方式和组织制度，包括各级各类档案行政、业务机构的设置、隶属关系、权限划分、组织管理方式方法等，是国家行政管理体制的有机组成部分，与国家的政治、经济、文化体制有着十分密切的关系。档案管理体制发展问题是关系到档案事业可持续发展的核心问题，关系到我国档案工作根本任务和总体目标的实现，对档案事业的健康发展有着十分重要的作用。 一、我国档案事业管理体制的形成与发展古代档案管理机构的产生自奴隶制国家建立后即有了古代的档案管理机构，从夏朝开始开展了档案管理活动，档案管理机构经历各朝代从无到有、从简到繁的发展演变，到清朝时已建立了皇史宬、清档房、典籍厅等文书与档案工作机构，并形成了高度统一的档案管理制度。在古代，档案管理机构代表统治者行使档案管理的权力，服务于统治阶级，主要发挥档案编史修志的作用，在管理体制上，往往是文书与档案统一管理，还未形成专门的国家规模的档案事业管理体制。近代档案管理机构的形成 1984年鸦片战争以后，中国沦为半封建半殖民地社会，大量西方先进文化思想和科学技术不断涌现，国家机关和社会各个领域发生了深刻变化，近代国家制度逐步确立，档案管理体制也随之变化，档案管理机构日趋走向近代化，建立了档案行政机构及各个档案馆库，各级机关和部门的档案也开始集中保管。总的来讲，这一时期的档案管理还比较松散，没有形成统一的管理体系，但以档案室为中心的档案机构体系逐步形成，档案开始趋向集中，档案管理制度也逐步完善，档案管理体制有了很大的发展。当代档案事业管理体制的发展我国现行档案管理体制是新中国成立后经历几次改革调整发展而成。1、我国档案管理体制的基本形成新中国刚成立时，没有建立统一的管理机构和管理方法，各行业、各地区，各单位的档案工作各互不相关、各自为政。1954国家档案局建立，曾三同志为首任档案局局长，从此我国的档案工作有了集中统一的领导机构，在组织方面提供了坚强保障。1956年国务院发布的《关于加强国家档案工作的决定》对档案工作的规章制度、管理原则、工作重要内容作出了明确的定性规定和解释说明，要求全国的档案都要由国家档案管理机构统一管理。《决定》的发布极大地推动了档案管理工作，但是各系统、各部门档案分散管理的状况没有发生根本上的变化。 2、我国档案事业管理体制的发展改革（1）第一阶段的档案事业管理体制发展改革1959年1月，中央发布《关于统一管理党政档案工作的通知》。通知明确把党的档案工作和政府的档案工作统一起来，档案管理机构即是党的机构，又是政府机构，国家档案局是全国最高档案行政管理部门。这一改革开创了党政双重领导档案工作的新模式，也是档案事业管理体制实行集中统一管理的开始。 (2)第二阶段的档案事业管理体制发展改革1978年党的十一届三中全会召开后，我国步入了新的发展时期，面对本阶段涌现出来的问题，档案管理体制需要作出相应调整。1985年中央在《批转关于调整我国档案工作领导体制的请示的通知》中对档案工作的领导体制和机构调整做出了说明和规范，在坚持“党政档案工作统一管理”的原则下，将各级档案行政管理机构在编制上列入政府序列。1987年9月《档案法》正式颁布，确定了我国档案工作的法律地位，明确了档案工作的根本性质和基本原则，工作内容和职能，以法律形式肯定了我国档案行政管理体制。 (3)第三阶段的档案事业管理体制发展改革随着改革开放的全面深入，为了更好地贯彻落实党中央、国务院“转变职能、精兵简政、提高效率”的政治体制改革目标，1993年中央档案馆和国家档案局合并，一个机构，挂两块牌子，由中央办公厅领导，同进负责全国档案事业行政管理和档案保管利用两种职能，形成“局馆合一”的管理模式，并在全国范围内实行这种模式。通过改革充分转变职能，使档案局和档案馆有机结合起来，既管档案行政事业又管档案实体，形成了高效、科学的管理体制和运行机制。 (4)第四阶段的档案事业管理体制发展改革 从2000年开始，我国档案管理机构开展了一系列改革。2002年国家档案局出台《全国档案信息化建设实施纲要》，对于信息化工作具体开展予以部署。2006年，《全国档案事业发展