苏州市吴中区因地制宜推进新村庄建设调查报告.doc

苏州市吴中区因地制宜推进新村庄建设调查报告 摘要：新村庄建设是新农村建设的组成部分，本报告基于对吴中区的调查，提出要在农民自觉自愿的前提下实现农民居住向中心村和居民小区相对集中，把整治村庄环境，完善配套设施，改善公共服务，节约使用资源，方便农民生产生活作为新村庄建设的重点。要将新村庄建设与城镇建设统筹规划，创新宅基地政策，依法保障农民权益。 一、吴中区新村庄建设的主要做法与经验 （一）把完善村镇规划体系作为新村庄建设的基础工作 吴中区早在90年代中期（当时是吴县市的一部分）就已进行“现代化农村”村庄规划。2001年吴县市撤市设区后，吴中区又开展了片区规划。2003年以来，按照统一规划、成片布局、资源共享、一体化发展的思路，把全区分5个片区进行规划编制，并以此为依据确定了5个中心镇（区），按照中心镇——一般镇——中心村——一般村的村镇体系发展模式，以中心镇为重点规划发展中心村，确定全区中心村总数25个。2004年，吴中区开始创建“先锋村”活动，并于2005年建立了包括组织建设、经济实力、社会保障、综合环境、村风民风在内的市区镇三级考核指标。2005年，吴中区又依照江苏省出台的《推进全省镇村布局规划编制工作方案》、《江苏省镇村布局规划技术要点》等规划要求，并结合自身的经济发展水平、自然地理条件及文化风俗习惯，制定完成了全区镇村布局规划，包括分区规划、村镇规划和一些单体规划。这些规划的制定和实施对于这十多年来吴中城镇和农村的建设起到了指导性的作用。 （二）把改善村庄环境和公共服务作为新村庄建设的重点 自2004年始，吴中区开展了农村十项实事工程，在改善农村环境、提高农村保障水平、发展农村社会事业方面进行了一系列工作。一是改水、改厕和公路等农村基础设施普遍改善。2005年全区新增改水受益人口2.73万人，累计受益人口50.42万人，自来水普及率达96.1％。新建无公害户厕1.69万户，累计达到13.81万户，无公害户厕普及率80.8％。完成农村公路通车里程95.89公里，完成危桥改造80座。二是清洁村镇、清洁河塘、清洁庭院的农村“三清”工作稳步开展，农村卫生环境大为改观。2005年镇村两级投入农村“三清”活动经费超过1000万元，切实加强了农村“三清”工作长效管理，按要求配备垃圾箱、垃圾清运工具和公共厕所，加强外来人员聚居地的环境卫生管理，村级辖区内基本无成片暴露垃圾，农民家庭庭园舒适干净，农户化粪池改造基本到位。配备卫生保洁人员1821名，落实河道保洁员723人，农村居民家庭95％以上达到文明户标准。2005年全年共完成河道疏浚246条、230公里，三年共累计完成河道疏浚853条806公里。 （三）将节约土地资源作为新村庄建设的重要内容 吴中区在宅基地有效、合理利用方面摸索出了一些经验。2004年4月，吴中区政府正式发文规定各乡镇可成立农民住宅置换中心，置换中心隶属于镇人民政府，办公地点设在镇（区）国土资源所、分局或村镇建设办公室，为农民提供宅基地交易、流转、置换等服务。置换中心的主要职能是接受农民宅基地入市交易、流转的委托，代理相关的交易服务；预先收购部分暂时无法交易的农民合法宅基地；负责农民自愿推出宅基地与新购农民公寓房的等价置换；收集、发布宅基地交易信息、提供相关咨询代理服务。吴中区对于农民宅基地征用及补偿、安置等建立了一套完善的政策及管理措施。一些乡镇整理并盘活了老宅基地，节省下来的土地作为集体土地在其上修建标准厂房或集宿楼，并成立土地股份合作社、物业股份合作社和社区资产股份合作社，集体土地资产量化到农户，农民还可以再进行投资入股，获得分红，增加其财产性收益。该区尧南村就用节约的180亩宅基地修建了标准厂房用于出租，2005年厂房等固定资产出租收入达222万元。目前，集体资产（土地）收益、投资性收益已经成为吴中区社区集体组织和农民的一项主要收入，基本上每个村都有厂房等固定资产出租收入，全区142个行政村（社区）中，村（社区）集体平均收入达250万元， 73％的村（社区）集体年收入超过50万元，60％以上的村年收入超过100万元，年收入200～500万元的村有40多个，年收入500万元以上的村有20多个。集体（土地）资产股份收益和农户投资收益已经占到吴中农民收入的10％左右，一些乡镇和农村的这一比例更高。 根据经济发展和农民增收需要，吴中区所属的苏州市创新了土地使用制度，2005年《关于促进农民持续增收的意见》中规定：认真落实村集体建设留用地政策，在规划时留出10％左右作为农村集体非农建设用地；加快农民向居住区集中，加大宅基地置换力度，置换后增加的土地，原则上20％～40％作为集体非农建设用地。上述两类集体非农建设用地，以镇或街道为单位，组建市场化运作主体，并置换到