中国粮食主产区农民增收缓慢的原因探讨及相应对策研究.pdf

深化农村改革 中国粮食主产区农民增收缓慢的原因探讨及相应对策 乔士蜀 李责蜀 (中国农业大学经济管理学院，北京 100094) 摘要：本文从当前中国粮食增产、农民增收困难的严峻形势出发，结合城乡经济均衡发 展和国家粮食安全考虑，重点探讨影响中国粮食主产区农民增收困难的历史因素、宏观经济 因素和种粮特殊因素等各种原因因素的作用程度，以期从这些原因出发提出相应对策，促进 粮食主产区粮食增产，农民增收。 关键词：农民增收粮食主产区补贴 ．▲‘．—j_- 日IJ 吾 (一)研究背景和意义 目前中国粮食增产、农民增收形势严峻，尤其考虑国家粮食安全，粮食主产区农民增收更难，由 此可能带来三个严重的不良后果：制约消费需求和市场扩张，影响宏观经济持续增长；导致城乡居民 收入差距进一步扩大；影响农民从事农业生产，尤其是粮食生产的积极性，危及国家粮食安全。因 此，研究如何增加中国农民收入，尤其是粮食主产区农民收入具有极其重要的理论意义和深远的现实 意义。 2004年，国家以黑龙江等省为试点，在全国各粮食主产区推行相关补贴支持政策。但以此为 代表的各种增收措施在实践中遇到了很多问题；而且这些措施大多只是“授之以鱼”，短期内通过 财政转移支付等方式缓解农民增收缓慢的难题，难以从根本上、长期地解决问题。尽管理论界和 政府部门对此问题都非常重视，但在根本解决对策上还处于起步摸索阶段，仍需要理论与实践相 结合的进一步研究。因此，本文试图通过比较深入地探讨当前农民增收缓慢的各种原因，并结合 国家粮食安全，重点分析粮食主产区农民增收更加困难的特殊原因，来寻求增加农民收入，尤其 是粮食主产区农民收入的根本途径，“授之以渔”，确保农民收入与中国宏观经济增长速度长期协 调统一。 (二)研究目标、内容和方法 如同中医治病开方前，首先应深入了解病情，逐个分析，综合考虑导致疾病发生并蔓延的各种原 因，才能开出标本兼治的好方子。本文试图从历史和现状的结合，来探求导致农民增收缓慢的各种原 因；尤其考虑国家粮食安全的重要性，通过对粮食主产区和非粮食主产区、主产区内部粮食主产地和 非粮食主产地农民增收状况的比较分析，来探寻粮食主产区与全国农民收入差距及其成因，粮食主产 区内部粮食主产地和非粮食主产地农民收入差距及其成因；然后根据粮食主产区农民收入来源构成的 差异，探索当前及长期增加粮食主产区农民收入的根本途径，并结合国家现行的补贴等增收措施进行 对策探讨。本文的主要研究内容形成如图1的逻辑框架： 446 农民收入、消费及社会保障研究匿嚣翻 图1 本文中的粮食主产区是指粮食总产量在1000万吨以上、人均占有粮食300千克以上、粮食输出 较多的传统产粮大省(区)，具体包括河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、；江苏、河南、山东、湖 北、湖南、江西、安徽、四川、云南14个省(区)。这14个省(区)的粮食生产量占全国总产量的 70％以上，且集中了全国80％以上的商品粮；对农民收入概念的界定借用国家统计局农村社会经济 调查总队的方式。文中所用数据资料如无特别说明或标注，均来自历年《中国统计年鉴》和《中国农 村统计年鉴》；在对农民人均纯收入进行历史比较时，用农村居民消费价格指数扣除了物价的影响。 本文主要综合运用了系统分析法和此较分析法进行研究。农民收入的来源和构成随着经济的发展 不断发生变化，涉及的产业已不局限于农业，研究农民收入，主要目的就是要实现农民收人在经济发 展中的最优化，这是一个整体系统工程。本文研究粮食主产区农民收入问题，不仅着眼于当前直接原 因的分析，更注重农民增收的深层次原因探讨，即农民怎样利用农业外部资源，与整个宏观经济协调 发展的系统问题。同时，农民收入问题是一个历史与现实、国内与国际、农业与非农产业、经济与社 会等密切相关的问题。研究农民收入，应从历史回顾与现实观察、国内与国外的理论与实践的经验教 训，农业与非农产业的相互联系、经济发展与社会进步相互作用等方面进行比较与分析。 二、中国粮食主产区农民增收