面向小康社会的城市规划研究——城市规划对城市化进程中城市发展的引导与控制.pdfVIP

2004城市规划年会论文集：生活质量 面向小康社会的城市规划研究 ——城市规划对城市化进程中城市发展的引导与控制 邓承金 陈海源 【摘要】在我国加速城市化进程中，城市发展面临着生存环境、生态平衡、城市交通、综合防灾、城市特 色、圈层现象等问题，通过对这些问题的剖析，从城市规划理论、规划实施手段二个主要的方面探讨城市规划 对城市化进程中城市发展的引导和控制，以便使城市化朝着健康可持续发展的道路上前进。 【关键词】城市化；城市规划；城市发展；引导；控制；可持续发展 1城市化进程中城市发展面临的问题 化水平虽然只有26．7％，低于当年全国平均水平， 可中心城区人口密度也高达2．8万人／km2。并且存 1980年代以来，随着我国改革开放政策的推在这些问题：(1)建筑密度过高，部分房地产开发 进和经济建设的发展，在经历10余年停滞不前的 商单纯追求经济效益，随意减少住宅间距、提高容 发展阶段后，我国城市化进程被迅速推进。2002积率的现象层出不穷，“握手搂”、“贴脸楼”比比 年，全国城市化水平达到39．1％，已经进入“加速 皆是，有些住宅间距甚至不足0．3。我们选择了7 发展的中期阶段”。2003年，我国人均国内生产总 个典型地区进行建筑密度调研，有些为环境比较 值(GDP)又突破1000美元这个关键点，已经进好的居住小区，如市国土局宿舍和经过统一规划 入了走出低收入国家而向中等收入国家前进的新 和建设的太平小区；有些为在旧城改建过程中，开 时期，这个时期，伴随着城市化程度的不断提高， 发强度非常高的地区，如蒸阳社区和沿江南路社 城市经济迅速发展，城市规模越来越大，城市用地 区的部分地区；还有完全没有改造的中心区的低 不断扩张，渐渐凸现了如下问题： 层棚户区，如大元头和民主里地区；以及以多层开 发为主的苏眼井小区(内容详见下表)。通过事实 1．1 城市中心区恶劣的生存环境急待改善 分析，我们发现市区的建筑密度非常高，有些地区 由于城市社会经济的各方面客观原因，城市 的容积率高达4．07。 中心区聚集了城市大量的产业和人口，成为城市建 (2)基础设施严重欠帐，居住区内部道路狭 筑密度、人口密度最高的地区，弓l发城市中心区环 窄、市政设施落后，雨雪天气往往排水不畅，污水 境容量紧张，服务功能不够完善，资源有效利用不 肆意横流，居民的生活水平低下。(3)户外环境恶 足，大量违章搭建侵占公共空间。高密度人口势必 劣，居民住房有面积、无环境。住宅区日照间距不 造成建筑间距小，容积率大，绿地率低，日照时间 不够，城市景观不佳，噪音干扰严重，以致居住生 市区居住密度分区 活条件十分恶劣。如北京大栅栏地区在1．1km2的 lI I I l 合计 面积上，居住人口为54150人，人口密度高达4．9 城东 城西 城尔 城西 用地总l{ii积 万人／kin2，拥有的114条胡同乱搭乱建现象严重，(公顷) 101．66 69．06 230．：15 206．74555．11 1162．92 居住用地面积 导