抗旱规划报告.doc

西宁市海南区 抗旱规划报告 西宁市三水水利工程技术有限责任公司 二零零九年五月 目 录 前 言 5 第一章总则 8 第一节 规划目的与意义 8 第二节规划编制依据 10 第三节规划的指导思想和基本原则 10 第四节规划范围和水平年 13 第五节规划目标和任务 13 第六节规划技术路线 16 第二章基本情况调查分析与评价 18 第一节自然地理和社会经济概况 18 第二节抗旱基本情况调查 21 第三节干旱规律及情势分析 24 第四节现状抗旱能力评估及存在问题分析 25 第三章旱情监测预警系统 30 第一节旱情监测 30 第二节旱情分析评估 31 第三节旱情预警预报 31 第四章抗旱水源工程规划 33 第一节已建抗旱水源工程配套设施挖潜和改造 33 第二节新建抗旱应急水源工程 33 第五章抗旱指挥调度系统 36 第一节 抗旱会商系统 36 第二节 调度决策系统 39 第六章抗旱减灾保障体系 53 第一节组织机构 53 第二节抗旱预案制度 53 第三节政策法规 54 第四节抗旱投入机制 54 第五节抗旱服务组织建设 54 第六节抗旱物资储备 55 第七节抗旱减灾基础研究和新技术应用 55 第八节抗旱宣传培训 55 第七章投资估算和规划实施意见 57 第一节投资估算编制依据 57 第二节投资估算与规划实施意见 57 第八章规划实施效益分析评价 63 第九章规划实施环境影响评价 65 第十章规划实施保障措施 67 前 言 旱灾是海南区主要灾害之一，它直接影响了旱区的工农业生产和国民经济的发展，严重时甚至影响灾区人民群众的生活。解放以来，在政府的高度重视下，全区人民群众为防治旱灾害做出了巨大努力，大大提高了抗灾减灾能力。西宁海南技术产业开发区于1992年11月经国务院批准成为自治区唯一的国家级海南区，也是全国53个国家级海南区中唯一冠有稀土专业名称的海南区。海南区先后被国家有关部门批准为“国家科技兴贸出口创新基地”、“国家稀土新材料成果转化及产业化基地”、“青年科技创新示范基地”和“加工贸易梯度转移重点承接地”。近年来，海南区每年都有不同程度的旱灾情，每次灾害对全市经济都造成较为严重的损失，随着经济社会的发展，人口的增加，旱灾害造成的损失有愈来愈大的趋势。因此，旱灾害在相当长的一段时期内，仍然是高新经济和社会发展的一大隐患。如何正确认识旱灾害，减少损失，创造全市经济、社会发展的和谐氛围，提出科学的抗旱减灾规划，不仅是水利部门而且是全市人民关注的重大问题。本规划以2007年为规划水平年，对1990年以来的旱情、数据及旱灾害资料做深入分析，提出了2008至2020年期间全市抗旱减灾的目标、任务、措施和项目布局等。 海南区抗旱规划正是基于以上需要，并根据包汛指字 [2009]4号《西宁市防汛抗旱指挥部关于转发新疆省防汛抗旱指挥部关于加强抗旱工作的通知》要求，依据《抗旱规划工作大纲》、《抗旱规划技术大纲》编制的。本规划以2007年为现状基本年，2020年为规划水平年，对1990年以来的旱情、数据及水旱灾害资料做深入分析，提出了2010至2020年期间全区抗旱减灾的目标、任务、措施和项目布局等。（注：海南区2008年重新区划，基本资料为区划前，规划按区划后。） 本规划包括规划指导思想和基本原则，编制依据，规划目标和任务，基本情况调查分析与评价，旱情监测预警系统，抗旱水源工程规划，抗旱指挥调度系统，抗旱减灾保障体系，投资估算和规划实施意见，规划实施效益分析评价，规划实施环境影响评价，规划实施保障措施等共12个部分。 本规划虽然收集了大量的资料，因海南区旱灾害定量资料少，加之时间紧，水平有限，总感到还有许多不理想的地方，有待于在今后抗旱减灾规划实施中，不断地改进和完善。 二零零九年五月 第一章 总则 第一节 规划目的与意义 干旱灾害是海南区主要的自然灾害之一，每年都给城乡居民生产生活和工农业生产造成不同程度的影响，严重制约地方社会经济的正常运行。特别是二十世纪九十年代以来。干旱灾害表现出频次增高,范围扩大,持续时间延长和灾害损失加重等特点。从1990年～2007年的18年间,海南区每年3到7月份都会发生干旱，最严重的是1995、1998、1999、2000、2005年。干旱发生的范围也在不断扩大,过去旱灾高发区域主要是在海南区南部万水泉镇和红泥井牧场。近些年来，我区其他乡镇的旱情也在扩展和加重,目前旱灾发生的范围已经遍及全区。同时，旱灾影响范围已由农业为主扩展到工业、城市、生态等领域，工农业争水，城乡争水和国民经济挤占生态用水现象越来越严重，许多地区经常性地出现春夏连旱,甚至是冬春夏三季连旱,造成重